９ ４ ． 问 ： 依 法 治 国 的 概 念 和 主 要 内 容 是 什 么 ？
　 　 答 ： 依 法 治 国 ， 就 是 指 依 照 体 现 人 民 意 志 ， 反 映 社 会 发 展 规 律 的 宪 法 和 法 律 ， 来 治 理 国 家 的 政 治 、 经 济 、 社 会 生 活 的 各 个 方 面 以 及 公 民 在 各 个 领 域 的 行 为 等 ， 而 不 受 任 何 个 人 意 志 的 干 涉 、 阻 碍 和 破 坏 。 一 句 话 ， 依 法 治 国 ， 就 是 依 照 表 现 法 律 形 式 的 人 民 意 志 来 治 理 国 家 。 即 国 家 的 立 法 机 关 依 法 立 法 ， 政 府 依 法 行 政 ， 司 法 机 关 依 法 独 立 行 使 审 判 权 、 检 察 权 ， 公 民 的 权 利 和 自 由 受 法 律 的 切 实 保 护 ， 国 家 机 关 的 权 利 受 法 律 严 格 制 约 。 依 法 治 国 最 基 本 的 标 志 是 ， 必 须 建 立 体 现 人 民 意 志 、 反 映 社 会 发 展 规 律 的 完 备 的 法 律 体 系 ， 同 时 法 律 应 当 具 有 极 大 的 权 威 性 ， 能 够 在 国 家 和 社 会 生 活 各 个 方 面 得 到 普 遍 的 切 实 的 遵 守 。 依 法 治 国 ， 是 人 民 的 共 同 愿 望 ， 是 历 史 发 展 的 必 然 要 求 ， 是 人 类 文 明 进 步 的 重 要 标 志 ， 对 于 建 设 伟 大 的 社 会 主 义 现 代 化 国 家 ， 具 有 重 要 的 意 义 。
　 　 依 法 治 国 的 主 要 内 容 如 下 。
　 　 １ 、 关 于 依 法 治 国 的 主 体 。 《 中 华 人 民 共 和 国 宪 法 》 第 二 条 规 定 ： “ 中 华 人 民 共 和 国 的 一 切 权 利 属 于 人 民 。
　 　 人 民 行 使 国 家 权 利 的 机 关 是 全 国 人 民 代 表 大 会 和 地 方 各 级 人 民 代 表 大 会 。
　 　 人 民 依 照 法 律 规 定 ， 通 过 各 种 途 径 和 形 式 ， 管 理 国 家 事 务 ， 管 理 经 济 和 文 化 事 业 ， 管 理 社 会 事 务 。 ”
　 　 由 此 可 见 ， 依 法 治 国 的 主 体 是 人 民 ， 是 代 表 人 民 行 使 国 家 权 利 的 全 国 和 地 方 各 级 人 民 代 表 大 会 ， 通 过 它 们 来 制 定 法 律 ， 选 举 行 政 机 关 、 司 法 机 关 ， 监 督 行 政 机 关 、 司 法 机 关 。 可 见 ， 人 民 和 他 们 的 代 表 大 会 才 是 法 治 的 本 源 。 行 政 机 关 、 司 法 机 关 是 依 法 治 国 第 二 层 次 的 主 体 ， 它 们 都 必 须 依 法 行 政 、 依 法 司 法 ， 在 宪 法 和 法 律 的 范 围 内 活 动 ， 不 能 超 出 全 国 人 民 代 表 大 会 制 定 的 法 律 范 围 行 使 行 政 权 和 司 法 权 。
　 　 ２ 、 关 于 依 法 治 国 的 客 体 。 依 法 治 国 这 个 命 题 中 的 国 家 ， 是 由 包 括 行 政 机 关 、 司 法 机 关 、 政 党 和 作 为 行 政 管 理 相 对 人 的 全 体 公 民 和 其 他 组 织 组 成 的 ， 在 依 法 治 国 的 这 个 命 题 中 ， 他 们 都 是 受 法 律 保 护 和 受 法 律 制 约 的 对 象 。 《 中 华 人 民 共 和 国 宪 法 》 第 一 百 零 七 条 规 定 ： “ 县 以 上 地 方 各 级 人 民 政 府 依 照 法 律 规 定 的 权 限 ， 管 理 本 行 政 区 域 内 的 ” 建 设 事 业 和 行 政 工 作 ， 就 充 分 说 明 了 这 一 点 。 依 法 治 国 的 客 体 ， 包 括 行 政 机 关 、 司 法 机 关 、 政 党 和 作 为 行 政 管 理 相 对 人 的 全 体 公 民 和 其 他 组 织 ， 而 不 应 只 是 公 民 和 社 会 组 织 。
　 　 ３ 、 关 于 依 法 治 国 的 主 要 标 志 。 主 要 有 五 个 条 件 ：
　 　 一 是 具 有 完 备 的 社 会 主 义 法 律 体 系 ； 二 是 具 有 健 全 的 民 主 制 度 和 监 督 制 度 ； 三 是 具 有 严 格 的 行 政 执 法 制 度 和 公 正 的 司 法 制 度 ； 四 是 具 有 高 素 质 的 执 法 队 伍 ； 五 是 具 有 较 高 的 全 民 法 律 意 识 。 （ 参 见 《 法 学 研 究 》 １ ９ ９ ６ 年 第 二 期 ）

９ ５ ． 问 ： 依 法 治 国 的 精 神 在 宗 教 事 务 的 管 理 中 应 如 何 体 现 ？
　 　 答 ： 依 法 治 国 ， 建 设 现 代 化 民 主 国 家 ， 作 为 社 会 主 义 建 设 的 一 项 重 要 任 务 ， 已 经 写 入 《 国 民 经 济 和 社 会 发 展 “ 九 五 ” 计 划 和 ２ ０ １ ０ 年 远 景 目 标 纲 要 》 ， 向 全 国 各 方 面 的 工 作 提 出 了 加 强 依 法 治 国 进 程 的 任 务 ， 对 宗 教 工 作 也 不 例 外 。
　 　 依 法 治 国 的 精 神 在 宗 教 事 务 的 管 理 中 ， 应 体 现 在 如 下 方 面 ：
　 　 一 、 坚 决 贯 彻 《 宪 法 》 第 三 十 六 条 关 于 公 民 有 宗 教 信 仰 的 自 由 的 宪 章 ， 任 何 国 家 机 关 、 社 会 团 体 和 个 人 ， 不 得 歧 视 信 仰 宗 教 的 公 民 和 不 信 仰 宗 教 的 公 民 ， 公 民 的 宗 教 活 动 受 法 律 保 护 。 并 应 当 在 公 民 中 广 泛 宣 传 这 一 宪 法 原 则 ， 使 其 具 有 极 大 的 权 威 性 ， 使 公 民 的 宗 教 信 仰 得 到 真 正 的 切 实 的 保 护 。
　 　 二 、 中 发 【 １ ９ ９ １ 】 ６ 号 文 件 指 出 ： “ 《 中 共 中 央 关 于 我 国 社 会 主 义 时 期 宗 教 问 题 的 基 本 观 点 和 基 本 政 策 》 是 指 导 宗 教 工 作 的 重 要 文 件 ， 要 继 续 贯 彻 执 行 ” 。 （ 《 新 时 期 宗 教 工 作 文 献 选 编 》 第 ２ １ ４ 页 ） 在 当 前 宗 教 方 面 立 法 工 作 滞 后 ， 法 律 尚 不 健 全 的 情 况 下 ， 要 继 续 贯 彻 中 共 中 央 【 １ ９ ９ １ 】 ６ 号 文 件 和 中 共 中 央 【 １ ９ ８ ２ 】 １ ９ 号 文 件 ， 正 确 对 待 和 处 理 宗 教 事 务 。
　 　 三 、 宗 教 团 体 和 宗 教 界 人 士 要 认 真 学 习 法 律 知 识 ， 提 高 法 律 意 识 ， 做 到 遵 纪 守 法 ， 一 切 宗 教 团 体 和 宗 教 界 人 士 都 要 坚 决 做 到 “ 维 护 人 民 利 益 ， 维 护 法 律 尊 严 ， 维 护 民 族 团 结 ， 维 护 祖 国 统 一 ” 。 宗 教 活 动 要 在 宪 法 和 法 律 规 定 的 范 围 内 进 行 。 同 时 宗 教 界 要 懂 法 、 用 法 ， 用 法 律 武 器 制 止 违 反 政 策 和 违 反 法 律 的 行 为 ， 维 护 宗 教 界 合 法 权 益 。
　 　 四 、 各 级 国 家 公 务 员 ， 包 括 各 级 政 务 类 公 务 员 和 宗 教 部 门 的 公 务 员 ， 要 正 确 把 握 有 关 宗 教 方 面 的 宪 法 、 法 律 、 法 规 和 政 策 ， 依 照 法 律 规 定 的 权 限 行 使 行 政 权 力 ， 自 觉 接 受 国 家 法 律 的 保 护 和 法 律 的 制 约 。
　 　 五 、 根 据 中 国 的 国 情 ， 加 快 宗 教 立 法 的 步 伐 ， 建 立 适 合 中 国 特 色 的 社 会 主 义 宗 教 事 务 法 律 体 系 ， 作 到 在 宗 教 事 务 工 作 中 有 法 可 依 。

96 ． 问 ： 国 家 机 关 工 作 人 员 能 参 加 宗 教 活 动 场 所 的 管 理 组 织 吗 ？
　 　 答 ： 不 能 。 理 由 如 下 ：
　 　 一 、 国 家 机 关 工 作 人 员 ， 在 国 家 行 政 机 关 工 作 的 称 为 国 家 公 务 员 ， 如 第 134 条 所 述 ， 国 家 公 务 员 有 较 为 严 格 的 任 职 、 兼 职 的 法 律 规 定 ， 在 任 国 家 公 务 员 期 间 ， 不 能 同 时 兼 任 社 会 团 体 、 企 业 、 事 业 等 单 位 的 实 际 职 务 ， 当 然 也 不 能 参 加 宗 教 活 动 场 所 的 管 理 组 织 和 兼 任 该 场 所 的 管 理 职 务 。
　 　 二 、 中 共 中 央 【 1982 】 19 号 文 件 指 出 ： “ 一 切 宗 教 活 动 场 所 ， 都 在 政 府 宗 教 事 务 部 门 的 行 政 领 导 之 下 ， 由 宗 教 组 织 和 宗 教 职 业 人 员 负 责 管 理 。 ” ( 《 新 时 期 宗 教 工 作 文 献 选 编 》 第 64 页 ) 这 是 我 国 宗 教 活 动 场 所 的 领 导 管 理 体 制 。 宗 教 活 动 场 所 的 主 要 功 能 是 宗 教 教 职 人 员 和 信 教 群 众 从 事 宗 教 活 动 ， 进 行 宗 教 修 持 ， 表 达 宗 教 感 情 ， 培 养 宗 教 情 操 的 场 所 。 因 此 ， 宗 教 活 动 场 所 的 管 理 组 织 ， 应 在 政 府 宗 教 部 门 行 政 领 导 之 下 ， 由 该 场 所 的 宗 教 教 职 人 员 或 者 宗 教 团 体 的 人 员 负 责 管 理 。 国 家 机 关 工 作 人 员 不 应 参 加 宗 教 活 动 场 所 的 管 理 组 织 。
　 　 三 、 信 仰 宗 教 是 公 民 个 人 的 自 由 ， 但 是 信 仰 宗 教 与 参 加 宗 教 活 动 场 所 的 管 理 组 织 是 两 个 不 同 的 概 念 。 信 仰 宗 教 的 人 并 不 一 定 是 宗 教 活 动 场 所 管 理 组 织 的 当 然 成 员 。 我 国 是 一 个 政 教 分 离 的 国 家 ， 作 为 非 中 共 党 员 的 国 家 机 关 工 作 人 员 信 仰 某 种 宗 教 ， 在 任 职 期 间 ， 可 以 以 个 人 身 份 到 宗 教 活 动 场 所 进 行 宗 教 活 动 ， 但 是 不 得 以 国 家 机 关 工 作 人 员 的 身 份 或 个 人 身 份 参 加 宗 教 活 动 场 所 的 管 理 组 织 ， 并 在 其 中 担 任 实 际 职 务 。

97 ． 问 ： 社 会 主 义 法 律 与 政 府 的 政 策 的 关 系 是 什 么 ？
　 　 答 ： 法 律 与 政 策 的 关 系 如 下 ：
　 　 （ １ ） 法 律 与 政 策 有 一 致 性 。 社 会 主 义 法 律 与 党 的 政 策 在 本 质 上 是 一 致 的 。 社 会 主 义 法 律 是 根 据 党 的 政 策 制 定 的 ， 政 策 是 制 定 法 律 的 基 础 和 指 导 ， 法 律 是 党 的 政 策 的 法 律 化 、 条 文 化 和 具 体 化 。
　 　 （ ２ ） 法 律 与 政 策 有 区 别 性 。 社 会 主 义 法 律 是 国 家 立 法 机 关 制 定 的 ； 党 的 政 策 是 党 的 领 导 机 关 制 定 的 。 社 会 主 义 法 律 具 有 强 制 性 ； 党 的 政 策 具 有 指 导 作 用 。 社 会 主 义 法 律 具 有 稳 定 性 和 连 续 性 ， 法 律 一 旦 公 布 ， 就 具 有 权 威 性 和 普 遍 的 约 束 力 和 强 制 性 ， 任 何 国 家 机 关 、 党 派 、 社 会 团 体 和 个 人 ， 不 得 有 超 越 宪 法 和 法 律 的 特 权 ； 党 的 政 策 没 有 普 遍 的 约 束 力 和 强 制 性 ， 是 对 党 政 机 关 起 指 导 作 用 。 法 律 一 旦 制 定 ， 非 经 法 定 程 序 ， 不 得 随 意 更 改 和 调 整 ； 党 的 政 策 具 有 灵 活 性 ， 它 可 以 根 据 实 际 情 况 ， 根 据 群 众 的 意 见 和 建 议 及 时 进 行 调 整 。 违 犯 法 律 要 追 究 法 律 责 任 ； 违 反 了 政 策 要 受 党 纪 政 纪 处 分 。
　 　 （ ３ ） 法 律 与 政 策 二 者 有 互 补 性 。 在 一 定 条 件 下 ， 由 于 法 律 不 健 全 ， 我 国 司 法 工 作 原 则 是 ： 有 法 律 规 定 的 依 法 律 办 事 。 没 有 法 律 规 定 的 按 政 策 办 事 。 在 这 里 政 策 与 法 律 起 着 互 补 的 作 用 。 如 我 国 宪 法 虽 然 有 公 民 宗 教 信 仰 自 由 的 规 定 ， 但 是 还 没 有 制 定 宗 教 信 仰 自 由 的 基 本 法 律 ， 在 宗 教 工 作 和 司 法 实 践 中 ， 凡 牵 涉 到 宗 教 问 题 ， 除 适 用 宪 法 原 则 外 ， 在 一 些 具 体 问 题 方 面 ， 应 当 按 照 党 的 宗 教 政 策 办 事 。

98 ． 问 ： 《 刑 法 》 对 侵 犯 公 民 宗 教 信 仰 自 由 权 利 的 行 为 有 何 处 罚 ？
　 　 答 ： 《 中 华 人 民 共 和 国 刑 法 》 二 百 五 十 一 条 ( 修 订 前 的 《 刑 法 》 第 一 百 四 十 七 条 ) 对 于 侵 犯 公 民 信 仰 自 由 权 利 的 行 为 作 了 这 样 的 规 定 ： “ 国 家 工 作 人 员 非 法 剥 夺 公 民 的 宗 教 信 仰 自 由 和 侵 犯 少 数 民 族 风 俗 习 惯 ， 情 节 严 重 的 ， 处 二 年 以 下 有 期 徒 刑 或 者 拘 役 。 ” 我 国 《 刑 法 》 中 规 定 的 刑 罚 分 为 主 刑 和 附 加 刑 ， 主 刑 有 管 制 、 拘 役 、 有 期 徒 刑 、 无 期 徒 刑 、 死 刑 。 附 加 刑 有 罚 金 、 剥 夺 政 治 权 利 、 没 收 财 产 ， 对 于 外 国 人 ， 可 以 独 立 和 并 用 驱 逐 出 境 。 《 刑 法 》 本 条 规 定 中 的 “ 有 期 徒 刑 ” 、 “ 拘 役 ” 属 于 刑 罚 中 五 种 主 刑 的 两 种 。

99 ． 问 ： 《 中 华 人 民 共 和 国 民 法 通 则 》 对 公 民 、 法 人 的 合 法 的 民 事 活 动 如 何 规 定 的 ？
　 　 答 ： 我 国 《 民 法 通 则 》 第 三 条 规 定 ： “ 当 事 人 在 民 事 活 动 中 的 地 位 平 等 ” 。
　 　 第 四 条 规 定 ： “ 民 事 活 动 应 当 遵 循 自 愿 、 公 平 、 等 价 有 偿 、 诚 实 信 用 的 原 则 ” ；
　 　 第 五 条 规 定 ： “ 公 民 、 法 人 的 合 法 的 民 事 权 益 受 法 律 的 保 护 ， 任 何 组 织 和 个 人 不 得 侵 犯 。 ”
　 　 第 七 条 规 定 ： “ 民 事 活 动 应 当 尊 重 社 会 公 德 ， 不 得 损 害 社 会 公 共 利 益 ， 破 坏 国 家 经 济 计 划 ， 扰 乱 社 会 经 济 秩 序 。 ”
　 　 第 九 条 规 定 ： “ 公 民 从 出 生 时 起 到 死 亡 时 止 ， 具 有 民 事 权 利 能 力 ， 依 法 享 有 民 事 权 利 ， 承 担 民 事 义 务 。 ”
　 　 第 十 条 规 定 ： “ 公 民 的 民 事 权 利 能 力 一 律 平 等 。 ”

100 ． 问 ： 法 律 、 法 规 对 宗 教 团 体 的 合 法 财 产 是 如 何 规 定 的 ？
　 　 答 ： 《 中 华 人 民 共 和 国 民 法 通 则 》 第 七 十 七 条 规 定 ： “ 社 会 团 体 包 括 宗 教 团 体 的 合 法 财 产 受 法 律 保 护 。 ” 宗 教 团 体 的 合 法 财 产 是 指 经 过 政 府 有 关 部 门 确 定 产 权 的 ， 由 宗 教 团 体 管 理 使 用 或 者 出 租 的 房 屋 、 土 地 、 山 林 、 草 原 以 及 其 他 合 法 的 宗 教 收 入 。
　 　 《 国 务 院 关 于 宗 教 活 动 场 所 管 理 条 例 》 第 八 条 规 定 ： “ 宗 教 活 动 场 所 的 财 产 和 收 入 由 该 场 所 的 管 理 组 织 管 理 和 使 用 ， 其 他 任 何 单 位 和 个 人 不 得 占 有 或 者 无 偿 调 用 。 ” ( 《 新 时 期 宗 教 工 作 文 献 选 编 》 第 276 页 )
　 　 在 我 国 ， 社 会 团 体 依 其 财 产 性 质 可 分 为 两 类 ， 一 类 是 对 财 产 拥 有 直 接 所 有 权 的 社 会 团 体 。 另 一 类 是 对 财 产 拥 有 使 用 权 的 社 会 团 体 。 前 者 对 于 其 财 产 享 有 完 全 的 所 有 权 ， 任 何 人 不 得 侵 占 ， 有 关 部 门 也 不 得 无 偿 征 用 、 平 调 。 后 一 类 社 会 团 体 对 其 占 有 、 使 用 的 财 产 没 有 所 有 权 ， 所 有 权 属 于 国 家 ， 社 会 团 体 享 有 使 用 权 ， 但 是 ， 使 用 权 也 是 一 项 内 容 广 泛 、 可 以 对 抗 他 人 的 物 权 性 质 的 财 产 权 。 《 民 法 通 则 》 第 ７ ７ 条 特 别 列 举 宗 教 团 体 的 财 产 ， 目 的 在 于 将 我 国 的 宗 教 政 策 法 律 化 ， 强 调 保 护 宗 教 团 体 对 其 财 产 的 所 有 权 （ 这 种 所 有 权 是 集 体 性 质 的 ， 如 某 一 寺 庙 ） 和 其 对 国 家 专 项 财 产 的 使 用 、 经 营 权 （ 如 全 国 性 的 宗 教 团 体 使 用 和 经 营 的 国 家 所 有 的 财 产 ） 。 任 何 侵 犯 、 平 调 宗 教 团 体 财 产 的 行 为 ， 都 是 非 法 的 。 （ 参 见 中 国 政 法 大 学 出 版 的 《 民 法 通 则 疑 难 问 题 解 答 》 ）

101 ． 问 ： 什 么 是 所 有 权 ， 什 么 是 产 权 ？ 二 者 的 关 系 是 什 么 ？
　 　 答 ： 所 有 权 是 财 产 所 有 人 享 有 的 对 财 产 处 置 、 使 用 、 支 配 和 收 益 的 权 利 。 是 排 他 性 的 ， 即 表 明 某 一 物 的 所 有 权 在 法 律 上 只 能 属 于 一 个 主 体 ， 这 个 主 体 可 以 是 自 然 人 ， 也 可 以 是 法 人 。 在 法 律 上 明 确 所 有 权 的 意 义 是 ： 保 障 所 有 权 人 根 据 自 己 的 意 志 和 要 求 ， 运 用 对 所 有 物 的 处 置 、 使 用 、 支 配 和 收 益 的 权 力 来 实 现 自 己 的 权 利 。
　 　 产 权 是 从 所 有 权 派 生 分 解 出 来 的 一 种 财 产 权 。 在 商 品 经 济 中 ， 所 有 权 的 排 他 性 并 不 意 味 着 所 有 者 直 接 经 营 和 控 制 自 己 所 有 的 物 质 资 料 。 所 有 权 人 为 了 更 好 地 实 现 自 己 的 经 济 利 益 ， 可 以 运 用 自 己 的 所 有 权 ， 为 其 他 的 经 济 主 体 创 设 另 外 一 些 财 产 权 ， 这 种 经 过 分 解 了 的 权 能 由 具 有 独 立 主 体 资 格 的 自 然 人 或 法 人 来 承 担 ， 并 通 过 一 定 的 法 律 程 序 加 以 确 定 。 这 种 经 法 律 明 确 的 、 由 所 有 权 派 生 出 来 的 权 能 ， 如 财 产 经 营 权 、 财 产 使 用 权 、 财 产 管 理 权 等 ， 都 可 称 为 产 权 。 二 者 的 关 系 是 ： 所 有 权 是 产 权 的 基 础 和 本 源 ， 是 财 产 权 实 现 过 程 中 最 基 本 、 最 核 心 、 最 本 源 的 产 权 ， 一 般 称 为 原 始 产 权 ； 产 权 是 由 所 有 权 在 其 存 在 和 运 动 过 程 中 派 生 出 来 的 财 产 权 的 统 称 ， 反 映 不 同 主 体 对 一 定 财 产 在 不 同 方 面 、 不 同 程 度 的 权 利 与 义 务 关 系 ， 产 权 制 度 体 现 了 财 产 所 有 权 与 财 产 使 用 、 经 营 权 的 分 离 ， 其 特 征 是 强 调 产 权 主 体 的 独 立 性 及 运 用 具 体 财 产 权 与 收 益 的 对 称 性 。 产 权 的 这 种 多 层 次 委 托 、 支 配 、 使 用 关 系 在 经 济 活 动 中 多 层 次 展 开 ， 因 此 ， 产 权 的 内 涵 较 所 有 权 更 宽 泛 。
　 　 我 们 宗 教 界 有 很 大 一 部 分 寺 观 教 堂 的 土 地 所 有 权 属 于 国 家 ， 就 是 通 常 所 说 的 所 有 权 。 但 是 ， 凡 是 已 经 批 准 交 给 宗 教 界 管 理 使 用 的 寺 观 教 堂 ， 一 般 来 说 并 不 由 国 家 直 接 使 用 和 管 理 ， 而 是 由 国 家 授 予 宗 教 团 体 管 理 使 用 ， 宗 教 界 有 使 用 权 ， 就 是 通 常 所 说 的 产 权 ， 是 受 国 家 法 律 保 护 的 ， 任 何 单 位 和 个 人 无 权 随 意 侵 占 和 平 调 。

102 ． 问 ： 如 何 理 解 寺 院 的 所 有 权 和 使 用 权 ？
　 　 答 ： 关 于 所 有 制 是 一 个 体 系 ， 这 个 体 系 包 括 所 有 权 、 占 有 权 、 使 用 权 、 分 配 权 、 处 置 权 。 根 据 十 四 大 关 于 建 立 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 的 要 求 ， 国 家 实 行 所 有 权 与 后 面 四 种 权 利 相 对 分 开 的 政 策 。 体 现 在 立 法 上 ， 八 届 人 大 一 次 会 议 将 《 宪 法 》 中 规 定 的 “ 国 营 ” 企 业 ， 修 改 为 “ 国 有 ” 企 业 。 从 而 确 立 了 所 有 权 与 使 用 权 分 离 的 原 则 。 对 于 寺 院 ， 从 历 史 上 看 大 都 是 群 众 捐 献 修 建 的 ， 其 功 能 和 作 用 是 从 事 宗 教 活 动 的 场 所 ， 历 来 是 由 宗 教 团 体 和 组 织 占 有 和 使 用 的 。 再 者 ， 我 们 国 家 实 行 政 教 分 离 的 原 则 ， 即 使 是 国 家 拥 有 所 有 权 的 寺 观 ， 国 家 也 不 会 出 面 直 接 占 有 、 使 用 和 经 营 。 因 此 ， 寺 观 的 占 有 者 、 使 用 者 和 经 营 者 仍 然 是 宗 教 团 体 和 宗 教 组 织 ， 如 果 没 有 合 法 的 产 权 转 移 手 续 ， 其 他 单 位 和 部 门 不 能 以 任 何 借 口 加 以 占 用 。

103 ． 问 ： 关 于 “ 寺 庙 为 社 会 公 有 ” 的 政 策 规 定 是 怎 么 回 事 ？
　 　 答 ： 这 个 政 策 规 定 最 早 是 在 １ ９ ５ ２ 年 １ ２ 月 ， 中 共 中 央 转 发 《 中 央 宣 传 部 、 中 央 统 战 部 关 于 成 立 佛 教 协 会 的 指 示 》 中 提 出 来 的 ， 即 是 ： “ 关 于 寺 庙 产 权 问 题 ： 寺 庙 为 社 会 所 公 有 ， 僧 尼 一 般 地 有 使 用 权 ， 但 不 论 僧 尼 或 佛 教 团 体 均 无 处 理 寺 庙 财 产 之 权 。 如 确 系 私 人 出 资 修 建 或 购 置 的 小 庙 ， 仍 可 归 私 人 所 有 。 ”

104 ． 问 ： 在 新 时 期 如 何 正 确 理 解 “ 寺 庙 为 社 会 公 有 ” 的 政 策 规 定 ？
　 　 答 ： 寺 庙 为 “ 社 会 公 有 ” ， 是 １ ９ ５ ２ 年 中 共 中 央 根 据 当 时 的 历 史 条 件 提 出 来 的 ， 起 过 一 定 的 积 极 作 用 。
　 　 １ ９ ５ ４ 年 制 定 的 《 中 华 人 民 共 和 国 宪 法 》 以 及 以 后 经 历 次 修 改 的 《 宪 法 》 中 ， 在 国 家 所 有 制 关 系 的 规 定 上 ， 都 没 有 使 用 “ 社 会 公 有 ” 这 一 概 念 。 因 为 宪 法 具 有 最 高 的 法 律 效 力 ， 所 以 “ 寺 庙 为 社 会 公 有 ” 也 应 遵 照 宪 法 予 以 相 应 的 调 整 。 但 是 ， 由 于 种 种 原 因 ， 对 这 一 所 有 制 关 系 没 有 能 够 及 时 予 以 调 整 。 中 共 中 央 十 一 届 三 中 全 会 落 实 宗 教 政 策 以 来 ， 寺 庙 为 “ 社 会 公 有 ” 被 有 关 部 门 和 地 区 理 解 为 “ 国 家 所 有 ” ， 曾 引 发 了 一 些 产 权 纠 纷 ， 影 响 到 落 实 宗 教 房 地 产 政 策 的 步 伐 。
　 　 在 我 国 社 会 主 义 初 级 阶 段 ， 实 行 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 ， 佛 教 界 、 道 教 界 根 据 国 家 关 于 实 行 “ 自 传 、 自 治 、 自 养 ” 的 “ 三 自 ” 方 针 ， 就 必 须 落 实 寺 院 的 所 有 权 和 使 用 权 的 产 权 政 策 ， 以 维 护 其 合 法 权 益 。 对 这 一 政 策 规 定 ， 政 府 主 管 部 门 在 有 关 权 威 性 的 文 件 中 ， 已 经 把 寺 院 “ 社 会 所 公 有 ” 解 释 为 佛 道 教 团 体 集 体 所 有 。 如 １ ９ ８ １ 年 １ 月 ２ ７ 日 ， 最 高 人 民 法 院 、 国 务 院 宗 教 事 务 局 关 于 寺 庙 、 道 观 房 屋 产 权 归 属 问 题 对 上 海 市 高 级 人 民 法 院 、 上 海 市 宗 教 事 务 局 请 示 报 告 的 复 函 中 ， 同 意 请 示 报 告 中 提 出 的 意 见 ： “ 寺 庙 、 道 观 不 论 当 前 是 否 进 行 宗 教 活 动 ， 其 房 屋 大 都 是 由 群 众 捐 献 而 建 造 。 因 此 除 个 别 确 系 私 人 出 资 修 建 或 购 置 的 小 庙 ， 仍 可 归 私 人 所 有 外 ， 其 他 房 屋 的 性 质 均 应 属 公 共 财 产 ， 其 产 权 归 宗 教 团 体 市 佛 教 协 会 与 市 道 教 协 会 所 有 。 僧 、 尼 、 道 士 一 般 有 使 用 权 ， 但 均 无 权 出 卖 、 抵 押 或 互 相 赠 送 。 任 何 使 用 、 占 用 单 位 或 其 他 机 关 团 体 都 不 能 任 意 改 变 其 所 有 权 ， 并 应 按 照 中 共 中 央 、 国 务 院 一 九 八 ○ 年 有 关 文 件 精 神 落 实 政 策 ， 产 权 归 还 各 宗 教 团 体 ” 。 （ 《 新 时 期 宗 教 工 作 文 献 选 编 》 第 ２ ８ — ２ ９ 页 ）
　 　 并 且 明 确 规 定 ： “ 解 放 后 已 停 止 宗 教 活 动 的 市 区 及 城 镇 寺 庙 、 道 观 和 土 改 后 才 停 止 宗 教 活 动 的 农 村 寺 庙 道 观 ， 僧 尼 已 转 业 的 ， 其 原 住 的 寺 庙 、 道 观 房 屋 可 继 承 使 用 ， 如 转 业 僧 、 尼 、 道 士 已 死 亡 ， 其 共 同 生 活 的 家 属 仍 可 给 予 照 顾 ， 继 续 居 住 ， 但 不 得 主 张 产 权 ” 。 ( 《 新 时 期 宗 教 工 作 文 献 选 编 》 第 29 页 )
　 　 中 共 十 一 届 三 中 全 会 以 后 ， 在 中 共 中 央 〔 １ ９ ８ ２ 〕 １ ９ 号 文 件 ， 国 务 院 〔 １ ９ ８ １ 〕 １ ７ ８ 号 文 件 ， 中 央 办 公 厅 〔 １ ９ ８ ５ 〕 ５ ９ 号 文 件 和 中 共 中 央 〔 １ ９ ９ １ 〕 ６ 号 文 件 以 及 国 务 院 １ ９ ９ ４ 年 １ 月 ３ １ 日 发 布 的 《 宗 教 活 动 场 所 管 理 条 例 》 中 ， 都 相 应 规 定 寺 院 的 财 产 由 宗 教 团 体 或 宗 教 组 织 管 理 使 用 ， 同 《 民 法 通 则 》 第 ７ ７ 条 关 于 “ 社 会 团 体 包 括 宗 教 团 体 的 合 法 财 产 受 法 律 保 护 ” 的 规 定 相 配 套 、 相 衔 接 ， 表 明 国 家 在 法 律 上 对 “ 寺 庙 为 社 会 公 有 ” 的 政 策 进 行 了 一 定 程 度 的 调 整 ， 承 认 了 佛 、 道 教 团 体 和 组 织 对 寺 庙 财 产 拥 有 使 用 权 或 所 有 权 。 从 而 确 立 了 寺 庙 产 权 的 法 律 地 位 。
　 　 所 以 ， 在 对 待 寺 院 财 产 的 使 用 权 或 所 有 权 的 提 法 上 ， 要 参 照 中 共 十 一 届 三 中 全 会 以 后 中 共 中 央 、 国 务 院 发 布 的 有 关 宗 教 的 法 律 、 法 规 和 政 策 的 规 定 执 行 。

105 ． 问 ： 什 么 是 房 地 产 市 场 ？
　 　 答 ： 从 狭 义 上 说 ， 房 地 产 市 场 是 指 房 地 产 买 卖 、 租 赁 、 抵 押 、 典 当 等 交 易 活 动 ； 从 广 义 上 说 ， 房 地 产 市 场 是 指 整 个 社 会 房 地 产 交 易 关 系 的 总 和 。 它 包 括 主 体 、 客 体 、 价 格 、 租 赁 、 资 金 、 运 行 机 制 等 组 成 的 系 统 。
　 　 一 般 而 言 ， 房 产 使 用 范 围 内 的 土 地 随 房 产 的 转 让 而 转 让 ， 地 上 的 房 产 也 随 土 地 的 转 让 而 转 让 。 房 产 与 地 产 的 不 可 分 性 ， 决 定 了 房 产 和 地 产 交 易 市 场 的 共 同 存 在 。 同 时 ， 由 于 交 易 的 侧 重 点 不 同 ， 也 存 在 各 自 独 立 的 房 产 市 场 和 地 产 市 场 。 房 产 市 场 进 行 有 关 房 产 商 品 的 买 卖 、 租 赁 、 抵 押 、 交 换 活 动 ； 地 产 市 场 进 行 土 地 使 用 权 的 转 让 、 抵 押 和 交 换 活 动 。
　 　 房 地 产 是 一 种 特 殊 商 品 ， 其 特 点 是 ： （ １ ） 不 可 移 动 性 。 房 地 产 市 场 交 易 中 没 有 空 间 移 动 ， 只 是 权 属 的 转 移 。 （ ２ ） 交 易 形 式 的 多 样 性 。 出 售 、 出 租 和 房 屋 互 换 等 。 （ ３ ） 价 格 上 浮 性 。 随 着 经 济 的 发 展 ， 房 地 产 市 场 的 价 格 一 般 会 随 着 级 差 地 租 的 增 长 呈 上 升 趋 势 。 （ ４ ） 地 域 性 。 受 区 域 经 济 差 别 的 影 响 ， 房 地 产 市 场 在 不 同 区 域 之 间 存 在 一 定 的 “ 台 阶 ” 。
　 　 宗 教 界 的 房 地 产 ， 无 论 是 历 史 继 承 下 来 的 ， 国 家 划 拨 的 还 是 宗 教 团 体 自 己 购 建 的 ， 其 产 权 属 于 宗 教 界 ， 是 宗 教 界 赖 以 实 行 “ 三 自 ” 的 基 础 资 源 ， 在 建 立 社 会 主 义 市 场 经 济 的 过 程 中 ， 保 护 、 使 用 和 管 理 好 宗 教 房 地 产 ， 制 止 和 防 止 宗 教 房 地 产 的 流 失 ， 反 对 有 关 部 门 和 单 位 利 用 职 权 强 行 占 用 宗 教 房 地 产 ， 对 于 提 高 宗 教 界 的 自 养 能 力 和 生 存 能 力 ， 具 有 十 分 重 要 的 意 义 。

106 ． 问 ： 国 家 建 设 部 关 于 宗 教 房 产 产 权 登 记 有 哪 些 规 定 ？
　 　 答 ： 国 家 建 设 部 （ ８ ９ ） 建 房 字 第 ５ １ ２ 号 文 件 ， 关 于 宗 教 房 产 登 记 有 关 产 权 登 记 规 定 如 下 ：
　 　 一 、 宗 教 团 体 的 教 堂 、 寺 院 、 庵 堂 、 宫 观 及 其 他 房 屋 ， 不 论 自 用 、 出 租 （ 包 括 由 房 地 产 管 理 部 门 包 〔 经 〕 租 ） 、 出 借 、 被 占 用 和 按 中 央 、 国 务 院 政 策 规 定 应 退 还 的 均 由 宗 教 团 体 登 记 。 尚 未 发 还 产 权 的 暂 缓 登 记 。
　 　 原 外 国 教 会 房 产 ， 按 中 央 、 国 务 院 政 策 规 定 解 放 后 已 转 移 为 中 国 教 会 所 有 ， 其 产 权 由 宗 教 团 体 登 记 。
　 　 二 、 解 放 以 来 按 照 中 央 、 国 务 院 有 关 政 策 规 定 由 政 府 接 管 、 接 办 的 原 教 会 办 的 学 校 、 医 院 、 慈 善 事 业 的 房 产 产 权 归 接 管 后 的 单 位 登 记 。
　 　 三 、 宗 教 团 体 房 屋 经 规 划 部 门 批 准 拆 除 后 重 建 的 房 屋 ， 原 房 已 给 宗 教 团 体 作 了 补 偿 的 ， 重 建 房 屋 归 建 房 单 位 ， 凡 未 做 补 偿 的 暂 缓 登 记 。
　 　 四 、 宗 教 团 体 的 房 屋 ， 产 权 证 件 不 全 的 ， 由 宗 教 团 体 书 面 说 明 产 权 情 况 ， 由 主 管 机 关 证 明 ， 经 调 查 属 实 ， 产 权 无 纠 纷 的 ， 可 由 有 关 宗 教 团 体 登 记 。
　 　 五 、 信 徒 个 人 购 建 的 带 有 家 庙 性 质 的 小 寺 庵 ， 主 要 用 于 自 住 和 修 行 ， 不 作 为 社 会 宗 教 活 动 的 ， 其 房 屋 产 权 仍 属 个 人 所 有 。

107 ． 问 ： 法 律 、 法 规 对 宗 教 团 体 土 地 使 用 权 和 所 有 权 有 什 么 规 定 ？
　 　 答 ： 我 国 现 行 的 法 律 、 法 规 对 土 地 使 用 权 和 所 有 权 规 定 如 下 ：
　 　 《 宪 法 》 第 十 条 规 定 ： “ 城 市 的 土 地 属 于 国 家 所 有 ” 。 “ 农 村 和 城 市 郊 区 的 土 地 ， 除 法 律 规 定 属 于 国 家 所 有 的 以 外 ， 属 于 集 体 所 有 ； 宅 基 地 和 自 留 地 、 自 留 山 ， 也 属 集 体 所 有 。 ”
　 　 《 中 华 人 民 共 和 国 土 地 管 理 法 》 第 ７ 条 规 定 ： “ 国 有 土 地 可 以 依 法 确 定 给 全 民 所 有 制 单 位 或 者 集 体 所 有 制 单 位 使 用 ， 国 有 土 地 和 集 体 所 有 的 土 地 可 以 依 法 确 定 给 个 人 使 用 。 使 用 土 地 的 单 位 和 个 人 ， 有 保 护 、 管 理 和 合 理 利 用 土 地 的 义 务 ” 。
　 　 第 八 条 规 定 ： “ 集 体 所 有 的 土 地 依 照 法 律 属 于 村 农 民 集 体 所 有 ， 由 村 农 业 生 产 合 作 社 等 农 业 集 体 组 织 或 者 村 民 委 员 会 经 营 、 管 理 。 ”
　 　 第 十 条 规 定 ： “ 依 法 改 变 土 地 的 所 有 权 或 者 使 用 权 的 ， 必 须 办 理 土 地 权 属 变 更 登 记 手 续 ， 更 换 证 书 。 ”
　 　 第 十 一 条 规 定 ： “ 土 地 的 所 有 权 和 使 用 权 受 法 律 保 护 ， 任 何 单 位 和 个 人 不 得 侵 犯 。 ”
　 　 由 上 述 规 定 可 知 ， 我 国 宗 教 团 体 的 土 地 权 属 ， 有 两 种 所 有 制 形 式 ， 即 国 家 所 有 和 集 体 所 有 。 在 城 市 的 寺 观 教 堂 、 宗 教 团 体 所 使 用 的 土 地 ， 所 有 权 属 于 国 家 ， 寺 观 教 堂 及 宗 教 团 体 有 使 用 权 ， 国 家 保 护 其 使 用 、 收 益 的 权 利 ， 使 用 权 人 有 管 理 、 保 护 、 合 法 利 用 的 义 务 。 目 前 已 批 准 把 产 权 发 还 给 宗 教 界 的 寺 观 教 堂 所 占 有 和 使 用 的 土 地 ， 都 属 这 一 类 。 任 何 人 不 得 以 土 地 国 有 为 借 口 ， 无 偿 占 用 和 开 发 宗 教 界 所 使 用 的 土 地 ， 剥 夺 宗 教 界 对 这 些 土 地 的 使 用 权 ， 侵 犯 其 合 法 权 益 。
　 　 农 村 和 城 市 郊 区 的 寺 观 教 堂 和 宗 教 团 体 所 使 用 的 土 地 ， 是 解 放 初 期 土 改 中 重 新 分 配 的 ， 后 来 走 上 了 合 作 化 道 路 ， 有 的 宗 教 组 织 和 寺 观 教 堂 曾 一 度 成 为 农 村 独 立 核 算 的 集 体 经 济 组 织 ， 其 土 地 所 有 权 ， 除 办 理 了 权 属 变 更 手 续 者 以 外 ， 应 当 属 于 宗 教 团 体 （ 寺 观 教 堂 ） 集 体 所 有 ， 所 有 权 人 拥 有 占 有 、 使 用 、 收 益 的 权 利 ， 其 他 单 位 和 个 人 不 得 无 偿 征 用 和 侵 占 。 已 经 被 占 用 的 ， 宗 教 界 要 求 归 还 的 应 当 归 还 。

108 ． 问 ： 宗 教 团 体 的 房 屋 产 权 有 哪 些 政 策 规 定 ？
　 　 答 ： 解 放 后 ， 中 共 中 央 十 分 重 视 宗 教 团 体 房 地 产 问 题 ， 先 后 制 定 了 一 系 列 政 策 ：
　 　 １ ９ ５ １ 年 ， 中 共 中 央 提 出 ： 切 实 帮 助 教 会 的 各 个 单 位 实 行 自 养 ， 想 些 办 法 ， 由 公 家 占 用 的 房 子 给 房 租 ， 甚 至 部 分 减 轻 某 项 捐 税 等 。 原 内 务 部 规 定 ： 现 有 僧 道 管 理 的 寺 庙 房 产 ， 不 论 其 自 住 、 出 租 或 作 生 产 福 利 事 业 之 用 ， 经 当 地 政 府 审 查 ， 仍 准 维 持 原 状 ， 并 负 责 保 管 与 修 缮 责 任 。
　 　 １ ９ ５ ６ 年 以 后 在 我 国 实 行 社 会 主 义 改 造 的 总 形 势 下 ， 许 多 城 市 宗 教 团 体 出 租 的 房 屋 逐 渐 由 当 地 房 地 产 管 理 部 门 实 行 包 租 或 经 租 ， 按 月 付 给 宗 教 团 体 一 定 的 租 金 。 中 共 中 央 指 出 ： “ 对 宗 教 团 体 出 租 房 屋 的 社 会 主 义 改 造 ， 应 服 从 党 对 宗 教 工 作 的 基 本 方 针 政 策 ， 作 为 特 殊 问 题 处 理 。 ” ( 《 新 时 期 宗 教 工 作 文 献 选 编 》 第 25 页 )
　 　 国 务 院 发 〔 １ ９ ８ ０ 〕 １ ８ ８ 号 文 件 规 定 ： “ 将 宗 教 团 体 房 屋 的 产 权 全 部 退 给 宗 教 团 体 ， 无 法 退 的 应 折 价 付 款 ” 。 “ 文 化 大 革 命 以 来 停 付 的 包 （ 经 ） 租 费 ， 应 按 国 家 有 关 规 定 ， 实 事 求 是 地 结 算 ， 所 收 房 租 ， 除 去 维 修 费 、 房 产 税 和 管 理 费 外 ， 多 退 少 不 补 ” 。 “ 文 化 大 革 命 期 间 被 占 用 的 教 堂 、 寺 庙 、 道 观 及 其 附 属 房 屋 ， 属 于 对 内 对 外 工 作 需 要 继 续 开 放 者 ， 应 退 还 各 教 使 用 ， 如 宗 教 团 体 不 需 收 回 自 用 者 ， 由 占 用 单 位 或 个 人 自 占 用 之 日 起 付 给 租 金 ， 房 屋 被 改 建 或 拆 建 者 ， 应 折 价 付 款 。 ” （ 《 新 时 期 宗 教 工 作 文 献 选 编 》 第 ２ ５ — 26 页 ）
　 　 国 务 院 〔 １ ９ ８ ０ 〕 188 号 文 件 中 明 确 指 出 ： 落 实 宗 教 团 体 的 房 产 政 策 ， … … 也 是 解 决 宗 教 团 体 自 养 和 宗 教 职 业 者 经 济 生 活 问 题 的 妥 善 办 法 。 因 此 ， 对 这 项 工 作 ， 要 从 政 治 上 着 眼 ， 作 为 特 殊 问 题 来 处 理 。 ” ( 《 新 时 期 宗 教 工 作 文 献 选 编 》 第 23 — 26 页 ) 这 是 落 实 宗 教 房 产 政 策 的 基 本 规 定 。

109 ． 问 ： 中 央 对 落 实 佛 道 教 寺 观 产 权 的 政 策 是 什 么 ?
　 　 答 ： 中 共 中 央 办 公 厅 〔 １ ９ ８ ５ 〕 ５ ９ 号 文 件 指 出 ； “ 对 于 落 实 佛 道 教 房 产 政 策 的 具 体 意 见 是 ： ( 一 ) 凡 经 各 级 政 府 批 准 作 为 宗 教 活 动 场 所 恢 复 、 开 放 的 寺 观 ， 以 及 现 有 僧 道 人 员 居 住 并 有 宗 教 活 动 的 寺 观 ， 应 将 它 及 其 所 附 属 的 房 屋 交 给 佛 道 教 组 织 和 僧 道 人 员 管 理 使 用 。 ( 二 ) 虽 不 属 前 述 寺 观 管 理 使 用 的 房 产 ， 但 建 国 以 后 经 人 民 政 府 正 式 承 认 ， “ 文 化 大 革 命 ” 前 由 佛 道 教 组 织 和 僧 道 人 员 经 营 ， 或 由 政 府 房 管 部 门 经 租 的 ， 以 及 近 年 来 已 经 正 式 交 由 佛 道 教 组 织 和 僧 道 人 员 管 理 使 用 的 ， 一 律 不 再 变 动 。 ( 三 ) 在 ‘ 文 化 大 革 命 ’ 以 前 已 长 期 被 国 家 机 关 、 军 队 、 企 业 事 业 单 位 管 理 使 用 ； 或 者 房 屋 早 已 倒 塌 、 拆 除 ， 经 政 府 批 准 地 基 已 被 公 用 的 ， 都 不 再 列 入 落 实 佛 道 教 房 产 政 策 范 围 。 个 别 特 殊 情 况 ， 可 由 地 方 党 政 领 导 机 关 酌 情 处 理 ” 。 （ 《 新 时 期 宗 教 工 作 文 献 选 编 》 第 １ ４ １ 页 ）
　 　 国 务 院 宗 教 事 务 局 对 这 三 条 的 解 释 是 ， 符 合 第 一 条 的 按 第 一 条 规 定 办 ， 不 符 合 第 一 条 而 符 合 第 二 条 的 按 第 二 条 规 定 办 ， 不 符 合 第 一 条 、 第 二 条 而 符 合 第 三 条 的 ， 按 第 三 条 规 定 办 。 在 实 际 工 作 中 不 应 当 对 第 一 、 二 条 规 定 避 而 不 谈 ， 单 引 第 三 条 规 定 ， 为 落 实 佛 道 教 寺 观 房 产 政 策 设 置 障 碍 。 第 三 条 规 定 实 际 上 在 落 实 政 策 方 面 ， 是 对 国 发 〔 １ ９ ８ ０ 〕 １ ８ ８ 号 文 件 的 修 订 。 落 实 佛 教 房 产 政 策 的 工 作 各 地 发 展 不 平 衡 ， 有 些 地 方 遗 留 的 问 题 不 少 ， 佛 教 界 应 该 向 政 府 宗 教 事 务 部 门 反 映 情 况 ， 提 出 建 议 ， 从 政 治 上 着 眼 ， 协 助 做 好 落 实 佛 教 房 产 政 策 的 工 作 。
　 　 《 中 华 人 民 共 和 国 民 法 通 则 》 第 ６ 条 规 定 ： “ 公 民 、 法 人 的 合 法 的 民 事 权 益 受 法 律 保 护 ， 任 何 组 织 和 个 人 不 得 侵 犯 ” 。 “ 民 事 活 动 必 须 遵 守 法 律 ， 法 律 没 有 规 定 的 ， 应 当 遵 守 政 策 。 ” 宗 教 房 产 当 前 除 遵 守 有 关 法 律 规 定 外 ， 主 要 以 上 述 政 策 和 国 务 院 颁 布 的 《 宗 教 活 动 场 所 管 理 条 例 》 的 规 定 为 依 据 ， 维 护 其 合 法 权 益 。

110 ． 问 ： 确 定 宗 教 房 屋 产 权 的 依 据 是 什 么 ？
　 　 答 ： 国 务 院 宗 教 事 务 局 １ ９ ８ ４ 年 复 函 沈 阳 市 政 府 时 指 出 ： 宗 教 团 体 的 房 产 ， 是 指 解 放 后 我 人 民 政 府 正 式 承 认 的 各 宗 教 团 体 的 房 产 ， 即 ： 土 改 后 正 式 登 记 为 寺 庙 教 堂 财 产 的 ； １ ９ ５ １ 年 对 天 主 教 、 基 督 教 实 行 专 门 登 记 时 登 记 的 宗 教 团 体 房 产 ； 各 地 政 府 正 式 承 认 的 属 宗 教 团 体 或 寺 庙 教 堂 的 房 产 。

111 ． 问 ： “ 大 跃 进 ” 献 出 的 或 “ 文 革 ” 中 被 占 用 的 宗 教 房 产 能 作 为 产 权 转 移 的 依 据 吗 ？
　 　 答 ： 不 能 。 因 为 “ 大 跃 进 ” 中 各 地 宗 教 团 体 迫 于 当 时 的 形 势 ， 曾 “ 献 堂 ” 、 “ 献 庙 ” 。 “ 文 革 ” 中 寺 观 教 堂 被 迫 关 闭 ， 其 中 绝 大 部 分 宗 教 房 产 被 其 他 部 门 占 用 。 这 是 由 于 当 时 “ 左 ” 的 指 导 思 想 造 成 的 ， 不 是 正 常 状 态 下 依 法 进 行 的 ， 因 而 不 具 有 合 法 程 序 的 产 权 转 移 关 系 。
　 　 国 务 院 宗 教 事 务 局 1984 年 8 月 4 日 在 《 有 关 宗 教 团 体 房 屋 产 权 问 题 》 的 复 函 中 指 出 ： 关 于 国 发 〔 1980 〕 188 号 文 件 中 所 说 宗 教 团 体 房 屋 的 产 权 问 题 ， 是 指 解 放 后 我 人 民 政 府 正 式 承 认 的 各 宗 教 团 体 房 产 ， 即 ： 1 ． 各 地 土 改 后 正 式 登 记 为 寺 庙 教 堂 财 产 的 ； 2 ． 五 一 年 前 后 各 地 根 据 一 九 五 ○ 年 十 二 月 二 十 九 日 政 务 院 《 接 受 外 国 津 贴 及 外 资 经 营 之 文 化 教 育 救 济 机 关 及 宗 教 团 体 登 记 条 例 》 对 天 主 教 、 基 督 教 实 行 专 门 登 记 时 登 记 的 宗 教 团 体 房 产 ； 3 ． 各 地 政 府 正 式 承 认 的 其 他 宗 教 团 体 或 寺 庙 教 堂 的 房 产 。 “ 大 跃 进 ” 中 ， 各 地 宗 教 团 体 迫 于 当 时 的 形 势 ， 曾 “ 献 堂 ” 、 “ 献 庙 ” ， 由 于 当 时 在 宗 教 工 作 战 线 “ 左 ” 的 错 误 已 经 开 始 出 现 ， 不 能 作 为 产 权 转 移 的 依 据 ， 那 时 “ 献 ” 出 的 堂 和 庙 及 其 附 属 房 屋 的 产 权 ， 原 则 上 仍 应 属 于 宗 教 团 体 ， 但 在 使 用 上 如 何 处 理 ， 可 根 据 各 地 目 前 实 际 情 况 经 过 协 商 妥 善 解 决 。 “ 文 化 大 革 命 ” 期 间 占 用 的 寺 观 教 堂 及 其 附 属 房 屋 ， 不 论 其 是 否 已 办 转 交 手 续 ， 应 在 彻 底 否 定 文 化 大 革 命 的 前 提 下 一 律 退 还 宗 教 团 体 。

112 ． 问 ： 如 何 处 理 军 队 占 用 宗 教 团 体 的 房 地 产 问 题 ?
　 　 答 ： 1988 年 7 月 18 日 , 国 务 院 、 中 央 军 委 《 关 于 妥 善 处 理 军 队 与 地 方 房 地 产 权 问 题 的 通 知 》 中 规 定 ： “ 军 队 住 用 宗 教 团 体 的 房 产 ， 凡 历 史 上 作 过 处 理 或 办 了 产 权 转 移 手 续 的 ， 原 则 上 都 不 再 重 新 处 理 。 尚 未 作 过 处 理 的 ， 宗 教 团 体 确 实 需 要 、 又 有 条 件 退 还 的 ， 应 予 退 还 ； 退 还 有 困 难 的 ， 暂 由 部 队 继 续 使 用 ， 明 确 产 权 ， 待 有 条 件 时 退 还 。 原 房 已 拆 除 、 改 建 、 变 卖 而 无 法 退 还 的 ， 经 协 商 可 按 国 家 有 关 规 定 予 以 合 理 补 偿 。 ” ( 《 新 时 期 宗 教 工 作 文 献 选 编 》 第 158 页 )

113 ． 问 ： 国 家 对 拆 迁 寺 庙 有 什 么 政 策 规 定 ？
　 　 答 ： １ ９ ９ １ 年 ３ 月 ２ ２ 日 ， 国 务 院 第 ７ １ 号 令 发 布 的 《 城 市 房 屋 拆 迁 管 理 条 例 》 第 １ ６ 条 规 定 ： “ 法 律 、 法 规 对 拆 迁 使 （ 领 ） 馆 房 屋 、 军 事 设 施 、 教 堂 、 寺 庙 、 文 物 古 迹 等 另 有 规 定 的 ， 依 照 有 关 法 律 、 法 规 执 行 。 ”
　 　 解 放 后 ， 中 共 中 央 、 国 务 院 对 寺 庙 采 取 一 系 列 保 护 政 策 。 特 别 对 寺 庙 拆 迁 ， 做 出 了 严 格 的 规 定 ：
　 　 １ ９ ５ １ 年 ６ 月 １ ６ 日 ， 《 中 共 中 央 关 于 汉 民 族 中 佛 教 问 题 的 指 示 》 中 指 出 ： “ 政 府 机 关 今 后 征 用 或 借 用 寺 庙 的 房 屋 时 ， 应 先 与 住 持 协 商 ， 订 立 合 同 ， 并 不 要 占 用 佛 殿 神 堂 。 征 用 或 借 用 寺 庙 之 机 关 ， 对 其 经 卷 、 文 物 、 法 物 须 加 保 护 ， 对 其 清 规 亦 须 尊 重 。 ” “ 广 大 佛 教 徒 所 崇 拜 之 名 山 大 寺 及 具 有 历 史 文 物 价 值 之 寺 庙 ， 均 须 妥 加 保 护 ， 防 止 破 坏 ， 不 可 轻 易 占 用 。 一 般 庙 宇 ， 已 无 僧 尼 住 持 或 住 持 僧 尼 自 愿 交 出 者 ， 可 由 政 府 接 管 。 在 僧 尼 和 寺 庙 较 多 的 城 市 ， 须 保 留 少 数 较 大 的 寺 庙 ， 完 全 归 僧 尼 使 用 ， 便 于 他 们 做 佛 事 ， 使 他 们 感 到 信 仰 自 由 确 有 保 障 。 ”
　 　 １ ９ ５ ５ 年 ５ 月 ， 中 共 中 央 统 战 部 《 关 于 民 族 地 区 佛 教 工 作 的 报 告 》 中 指 出 ： “ 对 现 存 的 佛 教 寺 庙 ， 应 加 保 护 ， 不 能 轻 易 拆 除 或 破 坏 ， 特 别 是 对 确 有 文 物 价 值 和 政 治 影 响 较 大 的 寺 庙 ， 尤 须 注 意 保 护 。 对 确 因 国 防 或 国 家 建 设 需 要 ， 必 须 拆 除 的 寺 庙 ， 须 经 省 （ 市 ） 委 批 准 ， 并 且 事 先 在 当 地 佛 教 徒 和 群 众 中 进 行 说 服 工 作 ， 对 寺 庙 中 的 古 迹 文 物 要 妥 为 转 移 ， 对 原 住 僧 尼 的 生 活 亦 要 妥 为 安 置 。 ”
　 　 １ ９ ９ ３ 年 １ 月 ２ ０ 日 ， 国 务 院 宗 教 事 务 局 、 国 家 建 设 部 联 合 发 出 《 关 于 城 市 建 设 中 拆 迁 教 堂 、 寺 庙 等 房 屋 问 题 处 理 意 见 的 通 知 》 （ 国 宗 发 〔 １ ９ ９ ３ 〕 ２ １ 号 ） ， 第 二 条 规 定 ： “ 因 城 市 建 设 需 要 拆 迁 教 堂 、 寺 庙 等 房 屋 时 ， 应 根 据 《 城 市 房 屋 拆 迁 条 例 》 和 中 央 、 国 务 院 的 宗 教 政 策 以 及 有 关 规 定 ， 征 询 当 地 政 府 宗 教 事 务 部 门 的 意 见 ， 并 与 产 权 当 事 人 协 商 ， 合 理 补 偿 ， 适 当 照 顾 ， 妥 善 处 理 。 ”
　 　 第 三 条 规 定 ： “ 对 教 堂 寺 庙 等 房 屋 ， 除 因 城 市 整 体 规 划 或 成 片 开 发 必 须 拆 迁 外 ， 一 般 应 尽 量 避 免 拆 迁 。 必 须 拆 迁 时 ， 在 安 置 工 作 中 要 考 虑 到 信 教 群 众 过 宗 教 生 活 的 需 要 。 ”

114 ． 问 ： 已 转 业 还 俗 的 原 僧 、 道 人 员 及 其 子 女 ， 对 其 居 住 的 寺 观 房 屋 能 否 享 有 产 权 ？
　 　 答 ： 不 能 。 最 高 人 民 法 院 、 国 务 院 宗 教 事 务 局 关 于 寺 庙 、 道 观 房 屋 产 权 归 属 问 题 的 复 函 中 ， 肯 定 了 上 海 市 的 如 下 政 策 原 则 ： “ 寺 庙 、 道 观 不 论 当 前 是 否 进 行 宗 教 活 动 ， 其 房 屋 大 都 是 由 群 众 捐 献 而 建 造 。 因 此 除 个 别 确 系 私 人 出 资 修 建 或 购 置 的 小 庙 ， 仍 可 归 私 人 所 有 外 ， 其 它 房 屋 的 性 质 均 应 属 公 共 财 产 ， 其 产 权 归 宗 教 团 体 市 佛 教 协 会 与 市 道 教 协 会 所 有 。 僧 尼 、 道 士 一 般 有 使 用 权 ， 但 均 无 权 出 卖 、 抵 押 或 相 互 赠 送 。 任 何 使 用 、 占 用 单 位 或 其 他 机 关 团 体 都 不 能 任 意 改 变 其 所 有 权 ， 并 应 按 照 中 共 中 央 、 国 务 院 一 九 八 ○ 年 有 关 文 件 精 神 落 实 政 策 ， 产 权 归 还 各 宗 教 团 体 。 ”
　 　 “ 土 改 时 ， 寺 庙 、 道 观 仍 进 行 宗 教 活 动 ， 僧 、 尼 、 道 士 也 仍 从 事 宗 教 职 业 的 ， 土 改 中 虽 由 僧 、 尼 、 道 士 出 面 登 记 并 领 得 所 有 权 证 ， 但 应 视 作 僧 、 尼 、 道 士 以 管 理 者 身 份 代 为 登 记 ， 仍 属 公 产 ， 不 能 作 为 他 们 的 私 有 财 产 。 ”
　 　 “ 解 放 后 已 停 止 宗 教 活 动 的 市 区 及 城 镇 寺 庙 、 道 观 和 土 改 后 才 停 止 宗 教 活 动 的 农 村 寺 庙 道 观 ， 僧 尼 已 转 业 的 ， 其 原 住 的 寺 庙 、 道 观 房 屋 可 继 续 使 用 ， 如 转 业 僧 、 尼 、 道 士 已 死 亡 ， 其 共 同 生 活 的 家 属 仍 可 给 予 照 顾 ， 继 续 居 住 ， 但 不 得 主 张 产 权 。 ” （ 《 新 时 期 宗 教 工 作 文 献 选 编 》 第 28 — ２ ９ 页 ） 1984 年 8 月 4 日 ， 国 务 院 宗 教 事 务 局 在 《 有 关 宗 教 团 体 房 屋 产 权 问 题 》 的 复 函 中 指 出 ： “ 1981 年 1 月 27 日 我 局 与 最 高 人 民 法 院 曾 联 合 复 函 致 上 海 市 高 级 人 民 法 院 和 上 海 市 宗 教 事 务 局 ， 原 则 上 同 意 上 海 市 所 提 出 的 处 理 意 见 。 汉 民 族 地 区 可 参 照 执 行 。 ”

115 ． 问 ： 人 民 法 院 或 者 国 家 行 政 机 关 能 将 佛 道 教 管 理 使 用 的 寺 观 房 地 产 裁 决 或 者 判 决 给 公 司 和 私 人 使 用 吗 ？
　 　 答 ： 近 几 年 ， 随 着 社 会 主 义 市 场 经 济 的 逐 步 建 立 ， 房 地 产 业 正 作 为 国 民 经 济 的 一 项 支 柱 产 业 迅 猛 兴 起 ， 佛 道 教 的 房 地 产 成 为 众 多 人 士 注 视 的 目 标 ， 于 是 有 行 政 部 门 强 行 占 用 寺 观 炒 卖 地 皮 获 利 的 ； 有 利 用 同 佛 道 教 人 士 签 定 协 议 攫 取 的 ； 有 利 用 解 放 初 期 佛 道 教 人 士 的 抵 押 契 约 对 簿 公 堂 的 。 由 于 人 民 法 院 、 国 家 行 政 机 关 办 案 人 员 对 佛 道 教 房 地 产 的 政 策 了 解 不 多 ， 各 地 出 现 了 基 层 人 民 法 院 或 国 家 行 政 机 关 依 据 所 谓 的 协 议 或 者 抵 押 契 约 ， 将 佛 道 教 寺 观 房 地 产 裁 决 或 者 判 决 给 开 发 公 司 和 私 人 使 用 。 我 们 认 为 ， 这 种 作 法 是 违 反 中 共 中 央 、 国 务 院 对 佛 道 教 房 地 产 一 贯 政 策 的 ：
　 　 一 、 1951 年 6 月 ， 当 时 的 国 家 内 务 部 （ 51 ） 地 字 第 7 号 文 件 《 关 于 寺 庙 房 产 处 理 的 意 见 》 中 明 确 规 定 ： “ 现 有 僧 道 管 理 使 用 的 寺 庙 房 产 ， 不 论 其 自 住 、 出 租 或 作 生 产 福 利 事 业 之 用 ， 经 当 地 政 府 之 审 查 ， 仍 维 持 原 状 ， 并 负 责 保 管 与 修 缮 之 责 任 。 对 于 寺 庙 内 一 切 设 备 家 俱 及 其 他 附 属 物 ， 亦 应 妥 为 保 管 ， 不 得 有 破 坏 、 变 卖 的 行 为 。 ”
　 　 二 、 1952 年 12 月 ， 经 过 毛 主 席 批 准 的 《 中 共 中 央 宣 传 部 、 中 共 中 央 统 战 部 关 于 成 立 中 国 佛 教 协 会 的 指 示 》 中 明 确 指 出 ： “ 关 于 寺 庙 产 权 问 题 ： 寺 庙 为 社 会 所 公 有 ， 僧 尼 一 般 地 有 使 用 权 ， 但 不 论 僧 尼 或 佛 教 团 体 均 无 处 理 寺 庙 财 产 之 权 。 ”
　 　 三 、 1955 年 5 月 ， 中 共 中 央 统 战 部 在 《 关 于 汉 民 族 地 区 佛 教 工 作 的 报 告 》 中 指 出 ： “ 对 现 存 的 佛 教 寺 庙 ， 应 加 保 护 ， 不 能 轻 易 拆 除 或 破 坏 ， 特 别 是 对 确 有 文 物 价 值 和 政 治 影 响 较 大 的 寺 庙 ， 尤 须 注 意 保 护 。 对 确 因 国 防 或 国 家 建 设 需 要 ， 必 须 拆 除 的 寺 庙 ， 须 经 省 ( 市 ) 委 批 准 ， 并 须 事 先 在 当 地 教 徒 和 群 众 中 进 行 说 服 工 作 ” 。
　 　 四 、 1981 年 11 月 27 日 ， 最 高 人 民 法 院 、 国 务 院 宗 教 事 务 局 对 上 海 市 高 级 人 民 法 院 、 上 海 市 宗 教 事 务 局 《 关 于 寺 庙 、 道 观 等 房 屋 产 权 归 属 问 题 的 报 告 》 的 复 函 中 指 出 ： “ 寺 庙 、 道 观 不 论 当 前 是 否 进 行 宗 教 活 动 ， 其 房 屋 大 都 是 由 群 众 捐 献 而 建 造 。 因 此 除 个 别 确 系 私 人 出 资 修 建 或 购 置 的 小 庙 ， 仍 可 归 私 人 所 有 外 ， 其 他 房 屋 的 性 质 均 属 公 共 财 产 ， 其 产 权 归 宗 教 团 体 市 佛 教 协 会 与 市 道 教 协 会 所 有 。 僧 、 尼 、 道 士 一 般 有 使 用 权 ， 但 无 权 出 卖 、 抵 押 或 相 互 赠 送 。 任 何 使 用 、 占 用 单 位 或 其 他 机 关 都 不 能 任 意 改 变 其 所 有 权 ， 并 应 按 照 中 共 中 央 、 国 务 院 一 九 八 ○ 年 有 关 文 件 精 神 落 实 政 策 ， 产 权 归 还 各 宗 教 团 体 。 ”
　 　 五 、 1980 年 7 月 16 日 ， 国 务 院 国 发 【 1980 】 188 号 文 件 规 定 ： “ 落 实 宗 教 团 体 的 房 产 政 策 ， 有 利 于 我 国 天 主 教 、 基 督 教 独 立 自 主 方 针 的 贯 彻 ， 有 利 于 同 国 外 宗 教 势 力 的 渗 透 作 斗 争 。 也 是 解 决 宗 教 团 体 自 养 和 宗 教 职 业 者 经 济 生 活 问 题 的 妥 善 办 法 。 因 此 ， 对 这 项 工 作 ， 要 从 政 治 上 着 眼 ， 作 为 特 殊 问 题 来 处 理 。 ”
　 　 六 、 1985 年 12 月 29 日 ， 中 共 中 央 办 公 厅 【 1985 】 59 号 文 件 指 出 ： “ （ 一 ） 凡 经 各 级 政 府 批 准 作 为 宗 教 活 动 场 所 恢 复 、 开 放 的 寺 观 ， 以 及 现 有 僧 道 人 员 居 住 并 有 宗 教 活 动 的 寺 观 ， 应 将 它 及 其 所 附 属 的 房 屋 交 给 佛 道 教 组 织 和 僧 道 人 员 管 理 使 用 ； （ 二 ） 虽 不 属 前 述 寺 观 管 理 使 用 的 房 产 ， 但 建 国 后 经 人 民 政 府 正 式 承 认 ， ‘ 文 化 大 革 命 ’ 前 由 佛 道 组 织 和 僧 道 人 员 经 营 ， 或 由 政 府 房 管 部 门 经 租 的 ， 以 及 近 年 来 已 经 正 式 交 由 佛 道 教 组 织 和 僧 道 人 员 管 理 使 用 的 ， 一 律 不 再 变 动 。 ”
　 　 七 、 国 务 院 宗 教 事 务 局 1984 年 8 月 4 日 ， 就 有 关 宗 教 团 体 房 屋 产 权 问 题 的 复 函 中 指 出 ： “ ‘ 文 化 大 革 命 ’ 期 间 占 用 的 寺 观 教 堂 及 其 附 属 房 屋 ， 不 论 其 是 否 已 办 转 移 交 手 续 ， 应 在 彻 底 否 定 文 化 大 革 命 的 前 提 下 一 律 退 还 宗 教 团 体 。 ”
　 　 从 以 上 政 策 规 定 可 以 看 出 ， 除 了 僧 道 人 员 个 人 购 置 的 小 庙 以 外 ， 寺 观 都 是 一 定 社 区 信 教 群 众 的 公 共 文 化 财 产 ， 也 是 僧 道 人 员 经 济 上 自 养 的 物 质 资 源 。 因 此 ， 中 共 中 央 、 国 务 院 从 宗 教 界 经 济 上 独 立 自 主 和 政 治 上 反 对 渗 透 的 高 度 ， 提 出 了 处 理 寺 观 房 地 产 不 同 于 一 般 民 用 房 地 产 的 一 系 列 特 殊 政 策 ， 可 归 纳 为 如 下 几 点 ：
　 　 1 ． 僧 、 尼 、 道 士 无 处 理 寺 观 财 产 之 权 。 僧 道 人 员 如 果 将 寺 观 的 房 屋 、 土 地 抵 偿 给 私 人 占 有 、 使 用 ， 属 于 超 越 权 限 和 违 反 宗 教 房 地 产 政 策 的 民 事 行 为 ， 是 无 效 的 。
　 　 2 ． 佛 道 教 团 体 无 处 理 寺 庙 财 产 之 权 。 佛 道 教 团 体 同 其 他 单 位 签 定 的 将 寺 观 出 让 、 转 让 、 对 换 、 出 卖 、 承 包 、 合 资 、 股 份 制 等 协 议 ， 属 于 超 越 权 限 和 违 反 宗 教 房 地 产 政 策 的 民 事 行 为 ， 是 无 效 的 。
　 　 3 ． 寺 观 的 占 用 单 位 、 使 用 单 位 ， 不 能 任 意 改 变 寺 观 的 所 有 权 和 使 用 权 。 除 国 家 重 点 工 程 建 设 和 市 政 公 共 设 施 工 程 建 设 必 须 占 用 寺 观 以 外 ， 任 何 占 用 单 位 、 使 用 单 位 不 能 超 越 权 限 和 违 反 国 家 宗 教 房 地 产 政 策 随 意 改 变 寺 观 的 所 有 权 和 使 用 权 。
　 　 4 ． 其 他 机 关 不 能 任 意 改 变 寺 观 的 所 有 权 和 使 用 权 。 除 国 防 建 设 或 国 家 重 点 工 程 建 设 和 市 政 公 共 设 施 工 程 建 设 必 须 占 用 寺 观 ， 经 国 家 主 管 部 门 批 准 改 变 寺 观 的 所 有 权 和 使 用 权 以 外 ， 其 他 机 关 （ 包 括 人 民 法 院 和 国 家 行 政 机 关 ） 不 能 任 意 改 变 寺 观 的 所 有 权 和 使 用 权 。
　 　 5 ． 从 政 治 上 看 ， 宗 教 团 体 的 房 产 政 策 具 有 特 殊 意 义 ， 应 予 特 殊 对 待 。 人 民 法 院 和 国 家 行 政 机 关 应 当 遵 照 中 共 中 央 、 国 务 院 处 理 寺 观 房 地 产 不 同 于 一 般 民 用 房 地 产 的 一 系 列 特 殊 政 策 ， 从 宗 教 界 经 济 上 自 养 和 政 治 上 反 对 渗 透 的 全 局 和 高 度 出 发 ， 妥 善 处 理 佛 道 教 房 地 产 纠 纷 问 题 ， 不 能 忽 视 宗 教 问 题 的 特 殊 性 ， 擅 自 改 变 佛 道 教 寺 观 房 地 产 的 所 有 权 和 使 用 权 ， 将 其 裁 决 或 者 判 决 给 公 司 或 者 私 人 所 有 或 者 使 用 。
　 　 6 ． “ 文 革 ” 期 间 被 占 用 的 宗 教 房 地 产 一 律 退 还 宗 教 团 体 ， 无 法 退 还 的 应 折 价 付 款 ； “ 文 革 ” 后 落 实 政 策 交 由 佛 道 教 组 织 的 寺 观 财 产 ， 一 律 不 再 变 动 。 任 何 单 位 和 个 人 不 能 把 已 经 落 实 政 策 退 还 给 宗 教 界 的 土 地 ， 作 为 无 偿 划 拨 的 土 地 强 行 占 用 、 强 行 收 回 搞 商 业 性 房 地 产 开 发 牟 取 暴 利 。

116 ． 问 ： 宗 教 团 体 山 林 所 有 权 或 使 用 权 有 什 么 规 定 ？
　 　 答 ： 《 中 华 人 民 共 和 国 森 林 法 》 第 三 条 规 定 ： “ 森 林 资 源 属 于 全 民 所 有 ， 由 法 律 规 定 属 于 集 体 所 有 的 除 外 。
　 　 全 民 所 有 的 和 集 体 所 有 的 森 林 、 林 木 和 林 地 ， 个 人 所 有 的 林 木 和 使 用 的 林 地 ， 由 县 以 上 地 方 人 民 政 府 登 记 造 册 ， 核 发 证 书 ， 确 认 所 有 权 或 者 使 用 权 。
　 　 森 林 、 林 木 、 林 地 的 所 有 者 和 使 用 者 的 合 法 权 益 ， 受 法 律 保 护 ， 任 何 单 位 和 个 人 不 得 侵 犯 。 ”
　 　 根 据 上 述 规 定 ， 根 据 土 改 时 分 配 的 森 林 、 林 木 和 林 地 ， 或 被 占 用 后 又 发 还 给 寺 院 的 或 为 了 宗 教 自 养 重 新 划 拨 给 寺 观 教 堂 管 理 使 用 的 ， 只 要 没 有 变 更 所 有 权 和 使 用 权 手 续 的 ， 宗 教 团 体 和 寺 观 教 堂 可 以 申 请 县 以 上 人 民 政 府 登 记 造 册 ， 核 发 证 书 ， 确 认 宗 教 团 体 和 寺 观 教 堂 对 森 林 、 林 木 和 林 地 的 所 有 权 和 使 用 权 。

117 ． 问 ： 宗 教 团 体 对 草 原 所 有 权 或 使 用 权 的 法 律 规 定 是 什 么 ？
　 　 答 ： 《 中 华 人 民 共 和 国 草 原 法 》 第 四 条 规 定 ： “ 草 原 属 于 国 家 所 有 ， 即 全 民 所 有 ， 由 法 律 规 定 属 于 集 体 所 有 的 草 原 除 外 。
　 　 全 民 所 有 的 草 原 ， 可 以 固 定 给 集 体 长 期 使 用 。 全 民 所 有 的 草 原 、 集 体 所 有 的 草 原 和 集 体 长 期 固 定 使 用 的 全 民 所 有 的 草 原 ， 可 以 由 集 体 或 者 个 人 承 包 从 事 畜 牧 业 生 产 。
　 　 全 民 所 有 制 单 位 使 用 的 草 原 ， 由 县 级 以 上 地 方 人 民 政 府 登 记 造 册 ， 核 发 证 书 ， 确 认 使 用 权 。 集 体 所 有 的 草 原 和 集 体 长 期 固 定 使 用 的 全 民 所 有 的 草 原 ， 由 县 级 人 民 政 府 登 记 造 册 ， 核 发 证 书 ， 确 认 所 有 权 或 者 使 用 权 。
　 　 草 原 的 所 有 权 和 使 用 权 受 法 律 保 护 ， 任 何 单 位 和 个 人 不 得 侵 犯 。 ”
　 　 寺 观 教 堂 和 宗 教 团 体 的 草 原 ， 根 据 土 改 时 分 配 的 或 其 他 合 法 手 段 所 有 或 使 用 的 ， 只 要 没 有 转 移 权 属 手 续 ， 请 县 以 上 人 民 政 府 核 发 证 书 和 登 记 造 册 ， 确 认 寺 观 教 堂 和 宗 教 团 体 对 草 原 的 所 有 权 或 经 营 权 。

118 ． 问 ： 在 城 市 建 设 中 如 何 妥 善 处 理 宗 教 界 房 地 产 问 题 ？
　 　 答 ： 对 于 产 权 已 经 发 还 给 宗 教 界 的 房 地 产 问 题 ， 中 共 中 央 、 国 务 院 早 有 明 确 规 定 。 国 务 院 １ ９ ８ １ 年 １ ７ ８ 号 文 件 第 四 条 第 一 款 规 定 ： “ 凡 经 政 府 批 准 开 放 的 寺 观 ， 任 何 单 位 不 得 占 用 ， 不 得 在 寺 观 所 辖 范 围 内 拆 建 、 改 建 或 新 建 与 寺 观 无 关 的 房 屋 ， 已 占 用 的 必 须 迁 出 。 ” 这 里 所 说 的 寺 观 ， 也 包 括 产 权 已 经 发 还 给 佛 道 教 ， 由 佛 道 教 界 实 际 占 用 、 使 用 或 出 租 的 寺 观 。
　 　 最 高 人 民 法 院 、 国 务 院 宗 教 事 务 局 １ ９ ８ １ 年 １ 月 ２ ７ 日 对 上 海 市 复 函 中 同 意 《 关 于 寺 庙 、 道 观 房 屋 产 权 归 属 问 题 的 请 示 报 告 》 第 四 条 提 出 的 意 见 ： “ 因 生 产 建 设 确 需 征 用 寺 庙 、 道 观 及 其 房 地 产 进 行 拆 建 改 建 者 ， 需 经 宗 教 事 务 局 批 准 和 同 意 后 ， 按 照 本 市 征 用 土 地 和 拆 迁 房 屋 管 理 办 法 的 规 定 并 根 据 他 们 原 有 的 所 有 权 或 使 用 权 分 别 处 理 ， 由 征 用 单 位 会 同 宗 教 工 作 部 门 及 有 关 宗 教 团 体 直 接 协 商 解 决 。 ” ( 《 新 时 期 宗 教 工 作 文 献 选 编 》 第 29 — 30 页 ) 这 一 政 策 规 定 的 精 神 虽 然 是 对 上 海 市 的 ， 但 对 其 他 城 市 同 样 适 用 。 而 不 能 以 美 化 、 改 造 城 市 为 由 ， 在 没 有 取 得 与 宗 教 团 体 协 商 同 意 的 情 况 下 ， 强 行 拆 迁 。 更 不 能 以 城 市 规 划 为 由 ， 占 用 宗 教 界 使 用 的 土 地 炒 卖 牟 利 。

119 ． 问 ： 什 么 是 宗 教 教 产 ， 什 么 是 帝 国 主 义 侵 略 中 国 的 历 史 罪 证 ？
　 　 答 ： 宗 教 教 产 ， 是 指 按 照 宗 教 房 地 产 政 策 ， 经 政 府 有 关 部 门 认 可 ， 由 宗 教 团 体 或 宗 教 组 织 占 有 、 使 用 和 管 理 的 寺 院 、 教 堂 、 宫 观 、 清 真 寺 以 及 所 附 属 的 房 屋 、 土 地 、 园 林 、 碑 、 塔 、 墓 等 ， 或 者 宗 教 团 体 以 自 养 为 目 的 所 经 营 出 租 的 房 地 产 。
　 　 帝 国 主 义 侵 略 中 国 的 历 史 罪 证 ， 国 务 院 宗 教 事 务 局 在 １ ９ ８ ３ 年 ３ 月 ２ 日 的 一 份 文 件 中 作 了 如 下 界 定 ： “ 自 １ ８ ４ ０ 年 鸦 片 战 争 开 始 到 新 中 国 成 立 ， 这 一 百 多 年 来 ， 帝 国 主 义 通 过 不 平 等 条 约 ， 割 占 中 国 领 土 ， 划 分 势 力 范 围 ， 掠 夺 中 国 资 源 。 并 利 用 宗 教 办 各 种 文 教 卫 生 、 ‘ 慈 善 ’ 事 业 进 行 文 化 侵 略 。 这 些 不 平 等 条 约 ， 就 是 帝 国 主 义 对 华 进 行 政 治 、 经 济 、 文 化 侵 略 的 历 史 罪 证 。 ”
　 　 国 务 院 宗 教 事 务 局 的 文 件 进 一 步 指 出 ： “ 天 主 教 、 基 督 教 的 教 产 曾 被 帝 国 主 义 用 来 作 为 对 中 国 人 民 进 行 精 神 侵 略 的 场 所 ， 从 中 华 人 民 共 和 国 成 立 后 ， 根 据 中 央 的 指 示 ， 通 过 反 帝 爱 国 运 动 ， 天 主 教 、 基 督 教 已 由 帝 国 主 义 的 侵 略 工 具 变 为 中 国 教 徒 自 办 的 宗 教 事 业 … … 这 一 根 本 性 的 变 化 ， 教 产 已 不 再 是 帝 国 主 义 用 来 进 行 侵 略 活 动 的 场 所 了 ” 。 “ 因 此 ， 不 能 把 现 在 天 主 教 会 基 督 教 会 的 房 产 ， 再 视 为 帝 国 主 义 侵 略 的 罪 证 。 ” 并 指 出 ， 对 宗 教 的 房 地 产 问 题 “ 要 从 政 治 上 着 眼 ， 作 为 特 殊 问 题 来 考 虑 解 决 ， 只 有 这 样 ， 才 有 利 于 安 定 团 结 ， 有 利 于 调 动 广 大 信 教 群 众 和 宗 教 职 业 人 员 参 加 四 化 建 设 的 积 极 性 。 ”
　 　 上 述 政 策 原 则 ， 虽 然 主 要 是 针 对 基 督 教 和 天 主 教 的 ， 但 就 其 政 策 原 则 来 说 ， 对 日 伪 时 期 的 东 北 地 区 和 被 日 冠 占 领 过 的 其 他 地 区 ， 以 及 解 放 前 外 国 的 租 界 地 的 宗 教 活 动 场 所 都 有 普 遍 的 指 导 意 义 。 应 当 遵 照 上 述 政 策 规 定 和 《 中 华 人 民 共 和 国 民 法 通 则 》 第 七 十 七 条 关 于 “ 社 会 团 体 包 括 宗 教 团 体 的 合 法 财 产 受 法 律 保 护 ” 的 规 定 ， 从 国 家 法 律 上 确 立 宗 教 教 产 的 合 法 地 位 。
　 　 因 此 ， 对 宗 教 教 产 ， 任 何 单 位 和 个 人 不 得 以 某 种 政 治 借 口 为 由 强 行 侵 占 或 无 偿 调 用 。 更 不 能 借 口 是 “ 帝 国 主 义 侵 略 中 国 的 历 史 罪 证 ” 而 强 行 占 用 。

120 ． 问 ： 如 何 正 确 认 识 和 处 理 “ 帝 国 主 义 利 用 宗 教 ” 的 问 题 ？
　 　 答 ： 周 恩 来 总 理 指 出 ： “ 我 再 重 复 一 次 ， 帝 国 主 义 利 用 宗 教 团 体 的 问 题 ， 我 们 要 做 这 样 的 解 释 ： 分 清 主 观 和 客 观 ， 客 观 上 是 存 在 了 的 ； 分 清 少 数 与 多 数 ， 事 实 上 反 动 分 子 是 极 少 数 ” 。 “ 我 们 只 要 求 宗 教 团 体 摆 脱 帝 国 主 义 的 控 制 ， 肃 清 帝 国 主 义 的 影 响 ， 我 们 不 搞 反 宗 教 运 动 ” ， “ 宗 教 团 体 本 身 要 独 立 自 主 ， 自 力 更 生 ， 要 建 立 自 治 、 自 养 、 自 传 的 教 会 。 ” （ 参 见 《 建 国 以 来 重 要 文 献 选 编 》 第 一 册 第 ２ ２ ２ 页 、 ２ ２ ６ 页 ）
　 　 在 谈 到 反 对 混 进 宗 教 内 部 的 帝 国 主 义 间 谍 时 ， 周 总 理 指 出 ： “ 我 们 的 政 策 是 要 保 护 宗 教 信 仰 自 由 。 但 各 地 基 督 教 、 天 主 教 中 发 现 混 有 帝 国 主 义 的 间 谍 ， 他 们 有 帝 国 主 义 的 国 际 背 景 。 对 这 个 问 题 我 们 只 反 对 帝 国 主 义 ， 不 牵 连 宗 教 信 仰 问 题 。 我 们 主 张 宗 教 要 同 帝 国 主 义 隔 断 联 系 。 ” （ 《 周 恩 来 统 一 战 线 文 选 》 第 １ ７ ３ — １ ７ ４ 页 ）

121 ． 问 ： 如 何 正 确 处 理 混 进 宗 教 界 内 部 的 特 务 、 间 谍 和 反 革 命 （ 包 括 民 族 分 裂 主 义 ） 分 子 ？
　 　 答 ： 一 、 周 恩 来 总 理 在 1950 年 6 月 25 日 全 国 政 协 一 届 二 次 党 组 大 会 上 《 关 于 宗 教 问 题 的 讲 话 》 中 指 出 ： “ 民 族 宗 教 如 回 教 、 喇 嘛 教 ， 它 们 与 民 族 问 题 连 在 一 起 ， 尊 重 宗 教 也 就 是 尊 重 其 民 族 。 ”
　 　 “ 对 回 教 、 喇 嘛 教 要 尊 重 其 民 族 的 信 仰 ， 任 何 不 尊 重 都 会 引 起 误 会 。 ”
　 　 “ 凡 是 勾 结 帝 国 主 义 的 分 子 或 反 动 分 子 ， 可 当 反 动 分 子 办 ， 不 要 牵 扯 到 宗 教 。 ”
　 　 “ 青 岛 对 两 个 美 国 俘 虏 ， 做 的 工 作 就 不 错 ， 不 干 涉 他 们 的 信 教 自 由 ， 他 们 印 象 很 好 ， 回 去 就 说 我 们 比 国 民 党 好 。 ”
　 　 “ 某 某 同 志 说 ， 列 宁 在 1909 年 曾 说 过 宗 教 就 是 鸦 片 ， 不 要 以 为 革 命 时 期 提 出 的 口 号 胜 利 后 就 更 厉 害 ， 其 实 恰 相 反 ， 革 命 时 期 是 要 把 原 则 讲 清 楚 ， 现 在 有 了 政 权 ， 有 些 时 候 倒 不 必 要 去 强 调 ‘ 宗 教 就 是 鸦 片 ’ 了 。 问 题 是 要 善 于 孤 立 少 数 顽 固 的 反 动 分 子 。 ”
　 　 “ 有 的 地 方 天 主 教 甚 至 抬 着 圣 马 利 亚 的 像 游 行 ， 叫 做 圣 体 游 行 ， 公 安 机 关 如 发 现 这 类 有 关 问 题 ， 则 要 作 为 是 违 法 乱 纪 的 行 为 去 处 理 ， 不 要 牵 扯 到 宗 教 。 ”
　 　 二 、 中 共 中 央 １ ９ ５ ０ 年 发 出 《 关 于 天 主 教 基 督 教 问 题 的 指 示 》 中 指 出 ： “ 对 于 教 会 中 进 行 破 坏 活 动 与 间 谍 活 动 的 特 务 分 子 ， 不 论 是 外 国 人 或 中 国 人 ， 均 须 按 照 共 同 纲 领 第 七 条 坚 决 惩 处 ， 但 在 惩 处 这 些 特 务 分 子 时 ， 不 要 牵 连 整 个 教 会 、 教 堂 或 教 会 学 校 等 ， 而 要 把 那 里 的 教 徒 的 大 多 数 也 团 结 到 爱 国 主 义 的 旗 帜 之 下 ， 一 同 反 对 帝 国 主 义 和 特 务 分 子 。 ” （ 《 建 国 以 来 重 要 文 献 选 编 》 第 一 册 第 ４ １ ０ 页 ）
　 　 三 、 1955 年 12 月 25 日 ， 中 共 中 央 转 发 宗 教 工 作 委 员 会 《 关 于 打 击 隐 藏 在 “ 基 督 教 聚 会 处 ” 中 的 反 革 命 分 子 问 题 给 中 央 的 报 告 》 中 指 出 ：
　 　 打 击 反 革 命 分 子 ， “ 在 政 策 掌 握 上 ， 要 严 格 的 区 别 反 革 命 问 题 和 宗 教 问 题 ， 在 打 击 反 革 命 分 子 的 时 侯 ， 不 要 牵 扯 到 宗 教 信 仰 问 题 上 去 。 要 区 别 反 革 命 分 子 和 落 后 分 子 以 及 被 反 革 命 分 子 利 用 的 分 子 的 界 限 。 对 反 革 命 分 子 的 打 击 也 要 有 灵 活 的 策 略 。 ”
　 　 “ 同 宗 教 中 的 反 革 命 分 子 作 斗 争 是 一 个 复 杂 的 政 治 斗 争 和 思 想 斗 争 。 取 得 这 一 斗 争 的 胜 利 ， 必 须 大 力 争 取 和 团 结 广 大 教 徒 群 众 ， 争 取 分 化 上 层 分 子 。 ”
　 　 “ 争 取 广 大 教 徒 的 关 键 ， 是 在 我 们 切 实 保 障 宗 教 信 仰 自 由 ， 从 事 实 上 把 打 击 反 革 命 的 问 题 和 宗 教 信 仰 自 由 的 问 题 区 别 开 来 。 因 此 ， 在 斗 争 发 动 的 同 时 ， 必 须 使 正 常 的 宗 教 生 活 不 致 中 断 。 必 须 事 先 或 在 斗 争 过 程 中 ， 有 计 划 地 争 取 一 些 上 层 分 子 。 我 们 应 坚 决 支 持 ‘ 小 群 ’ 教 会 中 的 爱 国 的 上 层 分 子 ， 及 愿 意 靠 拢 我 们 的 上 层 分 子 ， 出 面 主 持 宗 教 活 动 ； 如 果 没 有 这 样 的 人 ， 即 使 是 中 间 的 上 层 分 子 ， 也 应 该 让 他 们 出 面 进 行 正 当 的 宗 教 活 动 。 这 个 问 题 解 决 得 愈 早 ， 解 决 得 愈 好 ， 就 愈 对 我 们 有 利 ； 同 时 能 促 进 其 内 部 分 化 。 ”

122 ． 问 ： 国 家 征 用 土 地 的 法 律 规 定 是 什 么 ？
　 　 答 ： 国 务 院 １ ９ ９ ４ 年 １ 月 ３ １ 日 发 布 的 《 宗 教 活 动 场 所 管 理 条 例 》 第 十 条 规 定 ： “ 国 家 征 用 宗 教 活 动 场 所 管 理 、 使 用 的 土 地 、 山 林 、 房 屋 等 ， 按 照 《 中 华 人 民 共 和 国 土 地 管 理 法 》 和 国 家 其 他 有 关 规 定 办 理 。 ” ( 《 新 时 期 宗 教 工 作 文 献 选 编 》 第 276 页 )
　 　 国 家 征 用 土 地 的 法 律 规 定 是 ：
　 　 《 中 华 人 民 共 和 国 宪 法 》 第 十 条 第 三 款 规 定 ： “ 国 家 为 了 公 共 利 益 的 需 要 ， 可 以 依 照 法 律 规 定 对 土 地 实 行 征 用 。 ”
　 　 《 中 华 人 民 共 和 国 土 地 管 理 法 》 第 二 条 规 定 ： “ 国 家 为 了 公 共 利 益 的 需 要 ， 可 以 依 法 对 集 体 所 有 的 土 地 实 行 征 用 。 ”
　 　 国 家 征 用 土 地 的 条 件 是 ：
　 　 《 中 华 人 民 共 和 国 土 地 管 理 法 》 第 二 十 二 条 规 定 ： “ 按 照 国 家 规 定 ， 列 入 固 定 资 产 投 资 计 划 的 或 者 准 许 建 设 的 国 家 建 设 项 目 ， 经 过 批 准 ， 建 设 单 位 才 可 申 请 用 地 。 ”
　 　 第 二 十 三 条 规 定 ： “ 国 家 建 设 征 用 土 地 ， 建 设 单 位 必 须 持 国 务 院 主 管 部 门 或 者 县 以 上 地 方 人 民 政 府 按 照 国 家 基 本 建 设 程 序 批 准 的 设 计 任 务 书 或 者 其 他 批 准 文 件 ， 向 县 以 上 地 方 人 民 政 府 土 地 管 理 部 门 提 出 申 请 ， 经 县 以 上 人 民 政 府 审 查 批 准 后 ， 由 土 地 管 理 部 门 划 拨 土 地 。 ”
　 　 《 土 地 管 理 法 》 把 《 宪 法 》 中 “ 为 了 公 共 利 益 的 需 要 ” 这 一 征 用 土 地 的 条 件 ， 具 体 化 为 “ 列 入 国 家 固 定 资 产 投 资 计 划 ” 和 “ 准 许 建 设 的 国 家 建 设 项 目 ” ， 并 且 必 须 要 有 “ 国 务 院 主 管 部 门 或 者 县 以 上 地 方 人 民 政 府 按 照 国 家 基 本 建 设 程 序 批 准 的 设 计 任 务 书 ” 等 文 件 ， 符 合 这 些 条 件 的 方 可 申 请 征 用 土 地 。

123 ． 问 ： 国 家 建 设 征 用 土 地 的 程 序 是 什 么 ？
　 　 答 ： 符 合 征 用 土 地 条 件 的 ， 向 当 地 县 以 上 人 民 政 府 土 地 管 理 部 门 申 请 ， 经 县 以 上 人 民 政 府 进 行 审 核 、 批 准 后 ， 发 给 建 设 用 地 批 准 书 ， 土 地 管 理 部 门 根 据 建 设 进 度 一 次 或 分 期 划 拨 建 设 用 地 。 建 设 项 目 竣 工 后 在 建 设 项 目 验 收 时 由 土 地 管 理 部 门 核 查 实 际 用 地 ， 经 认 可 后 办 理 土 地 登 记 手 续 ， 核 发 国 有 土 地 使 用 证 。

124 ． 问 ： 涉 及 宗 教 教 产 的 城 市 建 设 和 房 地 产 开 发 有 几 种 情 况 ？
　 　 答 ： 从 全 国 各 地 上 访 反 映 的 材 料 分 析 ， 在 当 前 城 市 建 设 和 房 地 产 开 发 中 ， 涉 及 宗 教 教 产 的 大 约 有 以 下 几 种 情 况 ：
　 　 一 、 因 城 市 市 政 建 设 总 体 规 划 需 要 ， 拓 宽 道 路 ， 建 设 市 政 工 程 、 国 家 重 点 工 程 或 成 片 旧 房 改 造 ， 由 当 地 政 府 出 面 与 宗 教 界 充 分 协 商 ， 按 照 政 策 对 拆 掉 的 宗 教 房 地 产 给 了 相 应 合 理 补 偿 ， 宗 教 界 人 士 基 本 上 满 意 ， 并 给 予 了 大 力 支 持 ；
　 　 二 、 有 的 单 位 为 了 扩 大 营 业 用 房 ， 按 市 政 规 划 成 片 改 造 旧 房 时 ， 由 用 房 单 位 与 宗 教 界 充 分 协 商 ， 本 着 团 结 互 利 的 精 神 签 定 协 议 ， 新 房 建 成 后 按 比 例 划 分 产 权 ， 既 改 造 了 城 市 旧 房 ， 又 兼 顾 了 宗 教 界 的 合 法 权 益 ， 宗 教 界 也 给 予 了 支 持 ；
　 　 三 、 有 的 地 方 在 制 定 城 镇 房 屋 拆 迁 法 规 时 ， 规 定 了 新 建 的 房 屋 如 需 要 继 续 使 用 ， 必 须 交 纳 相 当 数 额 的 补 差 金 ， 宗 教 团 体 根 本 无 力 承 受 此 项 经 济 负 担 ， 结 果 宗 教 界 不 仅 丧 失 了 房 屋 产 权 和 土 地 使 用 权 ， 而 且 也 断 绝 了 自 养 的 主 要 经 济 来 源 ， 宗 教 界 对 这 种 把 宗 教 房 产 视 同 普 遍 居 民 旧 房 对 待 的 做 法 很 有 意 见 ；
　 　 四 、 有 的 单 位 修 建 职 工 住 房 ， 未 与 宗 教 界 协 商 或 未 取 得 一 致 意 见 即 强 行 拆 除 宗 教 房 产 进 行 施 工 。 甚 至 有 的 部 门 在 宗 教 界 反 对 的 情 况 下 ， 强 行 收 回 宗 教 界 的 房 地 产 使 用 权 ， 或 者 建 写 字 楼 、 商 业 大 楼 ， 或 者 炒 买 地 皮 获 利 ， 致 使 矛 盾 激 化 ， 宗 教 界 和 信 教 群 众 反 映 强 烈 。

125 ． 问 ： 上 海 市 政 府 如 何 处 理 土 地 批 租 中 涉 及 宗 教 房 地 产 问 题 的 ？
　 　 答 ： 为 了 确 保 宗 教 团 体 的 合 法 权 益 ， 保 持 宗 教 房 地 产 政 策 的 连 续 性 和 稳 定 性 ， 上 海 市 人 民 政 府 办 公 厅 于 １ ９ ９ ４ 年 １ 月 ２ １ 日 转 发 了 上 海 市 宗 教 事 务 局 、 上 海 市 土 地 管 理 局 、 上 海 市 房 产 管 理 局 、 上 海 市 财 政 局 《 关 于 对 本 市 土 地 批 租 中 涉 及 宗 教 房 地 产 问 题 的 若 干 意 见 》 。 主 要 内 容 有 ：
　 　 一 、 土 地 批 租 中 ， 凡 涉 及 需 重 点 保 护 的 已 经 开 放 或 将 要 开 放 的 宗 教 活 动 场 所 ， 原 则 上 不 得 动 迁 。
　 　 二 、 土 地 批 租 中 涉 及 非 重 点 保 护 的 宗 教 活 动 场 所 或 其 它 宗 教 房 地 产 ， 有 关 单 位 必 须 与 宗 教 团 体 充 分 协 商 ， 订 立 动 迁 或 补 偿 协 议 并 报 经 市 宗 教 事 务 局 同 意 后 ， 方 可 向 市 土 地 管 理 局 办 理 批 租 手 续 。 各 宗 教 团 体 应 采 取 积 极 支 持 态 度 。
　 　 三 、 宗 教 活 动 场 所 的 动 迁 选 址 ， 应 根 据 信 教 群 众 分 布 状 况 及 合 理 布 局 的 原 则 确 定 。 迁 建 的 宗 教 活 动 场 所 需 扩 建 的 ， 扩 建 部 分 的 经 费 由 宗 教 团 体 自 筹 解 决 ， 规 划 、 土 地 等 部 门 应 帮 助 落 实 新 址 用 地 。
　 　 四 、 对 宗 教 团 体 拥 有 房 产 权 、 土 地 使 用 权 的 地 块 ， 凡 宗 教 团 体 自 行 申 请 批 租 的 ， 由 宗 教 团 体 按 土 地 批 租 的 政 策 、 规 定 ， 报 市 宗 教 事 务 局 同 意 后 ， 向 市 土 地 管 理 局 申 办 批 租 手 续 。 土 地 使 用 权 租 让 金 分 成 时 给 宗 教 事 务 部 门 适 当 照 顾 。 由 宗 教 事 务 部 门 将 所 分 得 部 分 作 为 宗 教 事 业 基 金 ， 专 项 用 于 宗 教 房 产 的 维 修 及 改 、 扩 建 工 程 。

126 ． 问 ： 四 川 省 政 府 是 如 何 妥 善 处 理 城 市 建 设 中 宗 教 房 地 产 问 题 的 ？
　 　 答 ： １ ９ ９ ２ 年 ９ 月 ８ 日 ， 中 共 四 川 省 委 办 公 厅 、 四 川 省 人 民 政 府 办 公 厅 向 全 省 各 级 党 政 机 关 和 省 属 部 门 转 发 了 省 委 统 战 部 、 省 宗 教 事 务 局 《 关 于 在 城 市 建 设 中 妥 善 处 理 好 宗 教 房 地 产 问 题 的 意 见 》 （ 以 下 简 称 《 意 见 》 ） 。
　 　 《 意 见 》 指 出 ： 随 着 改 革 开 放 的 不 断 深 入 ， 我 省 城 市 建 设 的 步 伐 也 在 进 一 步 加 快 ， 但 值 得 引 起 注 意 的 是 ， 对 保 护 宗 教 团 体 房 地 产 的 合 法 权 益 考 虑 较 少 ， 在 实 际 操 作 中 又 缺 乏 与 宗 教 界 充 分 协 商 ， 直 接 影 响 宗 教 团 体 的 自 养 和 独 立 自 主 自 办 教 会 方 针 的 贯 彻 。
　 　 《 意 见 》 指 出 ， 宗 教 房 地 产 是 宗 教 团 体 和 宗 教 活 动 场 所 自 养 的 主 要 经 济 来 源 ， 也 是 宗 教 界 坚 持 独 立 自 主 自 办 教 会 、 抵 制 国 外 渗 透 的 经 济 基 础 ， 妥 善 处 理 宗 教 团 体 房 地 产 不 仅 是 一 个 经 济 问 题 ， 而 且 是 一 个 涉 及 众 多 的 信 教 群 众 坚 持 独 立 自 主 自 办 教 会 的 切 身 利 益 和 反 渗 透 斗 争 的 政 治 问 题 ， 是 一 项 涉 及 保 持 党 和 政 府 宗 教 政 策 连 续 性 、 稳 定 性 的 重 要 政 策 问 题 。 在 具 体 处 理 时 ， 仍 应 一 如 既 往 地 按 照 中 央 指 出 的 “ 对 这 项 工 作 ， 要 从 政 治 上 着 眼 ， 作 为 特 殊 问 题 来 处 理 。 ”
　 　 为 此 ， 《 意 见 》 提 出 了 五 条 处 理 意 见 ：
　 　 （ 一 ） 凡 城 镇 建 设 总 体 规 划 需 要 拆 迁 宗 教 团 体 房 地 产 的 ， 要 教 育 宗 教 界 顾 全 大 局 ， 自 觉 服 从 并 给 予 支 持 。 有 关 部 门 应 事 先 做 好 耐 心 细 致 的 宣 传 解 释 工 作 ， 并 同 宗 教 团 体 进 行 充 分 协 商 ， 在 取 得 一 致 意 见 后 ， 再 行 拆 迁 。 工 作 中 要 注 意 保 护 宗 教 界 的 合 法 权 益 ， 防 止 简 单 粗 暴 的 做 法 ， 避 免 激 化 矛 盾 。 如 拆 迁 繁 华 商 业 区 内 的 宗 教 团 体 房 产 ， 应 在 同 一 区 域 内 补 偿 适 当 的 营 业 用 房 ， 以 不 影 响 解 决 他 们 的 “ 自 养 ” 问 题 。 对 宗 教 活 动 场 所 更 需 慎 重 处 理 。 根 据 国 务 院 和 省 政 府 有 关 文 件 规 定 ， 如 需 拆 迁 宗 教 活 动 场 所 ， 须 征 得 当 地 宗 教 界 人 士 和 政 府 宗 教 事 务 部 门 的 同 意 ， 报 省 人 民 政 府 批 准 ； 其 中 在 国 际 、 国 内 有 较 大 影 响 的 宗 教 活 动 场 所 ， 还 要 报 经 国 务 院 批 准 。 对 拆 除 的 宗 教 活 动 场 所 ， 应 由 拆 迁 部 门 负 责 就 近 或 在 同 类 地 方 再 建 和 恢 复 ， 以 保 证 开 展 正 常 的 宗 教 活 动 。
　 　 （ 二 ） 凡 单 位 修 建 办 公 用 房 、 职 工 宿 舍 等 需 要 拆 迁 宗 教 团 体 房 屋 的 ， 必 须 按 照 平 等 互 利 的 原 则 ， 进 行 充 分 协 商 ， 取 得 宗 教 团 体 同 意 ， 新 房 建 成 后 ， 按 比 例 划 分 产 权 。 如 果 不 能 就 地 偿 还 ， 占 用 单 位 则 应 充 分 与 宗 教 界 协 商 ， 在 取 得 同 意 的 前 提 下 ， 分 别 对 房 产 所 有 权 和 土 地 使 用 权 转 让 给 予 合 理 补 偿 ， 以 保 护 宗 教 团 体 的 合 法 利 益 不 受 损 害 。
　 　 （ 三 ） 宗 教 团 体 依 法 取 得 的 土 地 使 用 权 ， 任 何 单 位 和 个 人 不 得 侵 占 。 因 国 家 建 设 需 要 征 用 ， 应 按 《 四 川 省 土 地 管 理 实 施 办 法 》 的 规 定 办 理 。 单 位 确 需 征 用 ， 必 须 与 宗 教 团 体 充 分 协 商 ， 征 得 宗 教 团 体 同 意 ， 对 其 地 面 附 着 物 造 成 损 失 的 ， 要 负 责 赔 偿 。
　 　 （ 四 ） 应 支 持 和 鼓 励 宗 教 团 体 按 照 城 市 建 设 总 体 规 划 要 求 ， 积 极 组 织 力 量 开 发 宗 教 房 地 产 ， 有 条 件 的 可 以 成 立 房 地 产 开 发 公 司 ， 有 关 部 门 要 从 信 贷 、 技 术 、 税 收 等 方 面 给 予 适 当 扶 持 和 照 顾 ， 帮 助 他 们 拓 宽 自 养 的 路 子 ， 为 他 们 更 好 地 团 结 广 大 信 教 群 众 贯 彻 独 立 自 主 自 办 教 会 的 方 针 ， 提 供 有 利 的 条 件 。
　 　 （ 五 ） 对 于 目 前 因 宗 教 房 地 产 问 题 发 生 纠 纷 的 地 方 ， 党 委 或 政 府 领 导 要 积 极 进 行 协 调 和 处 理 ， 按 照 国 家 法 律 和 党 对 宗 教 的 一 贯 政 策 做 好 各 方 面 的 工 作 ， 避 免 扩 大 事 态 ， 影 响 安 定 团 结 。 各 地 在 制 定 有 关 政 策 和 法 规 时 ， 应 充 分 考 虑 宗 教 方 面 的 特 殊 情 况 ， 保 护 宗 教 团 体 的 合 法 权 益 。 要 继 续 抓 紧 解 决 落 实 宗 教 团 体 房 地 产 政 策 的 遗 留 问 题 ， 尚 未 落 实 的 应 尽 快 落 实 。
　 　 四 川 省 这 个 《 意 见 》 体 现 了 中 共 中 央 、 国 务 院 有 关 宗 教 教 产 的 一 贯 政 策 ， 可 供 各 级 佛 教 协 会 或 寺 院 参 考 。

127 ． 问 ： 中 共 中 央 、 国 务 院 就 落 实 宗 教 房 产 政 策 遗 留 问 题 有 哪 些 新 要 求 ？
　 　 答 ： 中 共 中 央 统 战 部 、 国 务 院 宗 教 事 务 局 １ ９ ９ ４ 年 在 转 发 江 苏 省 委 统 战 部 、 省 宗 教 事 务 局 解 决 落 实 宗 教 房 产 政 策 遗 留 问 题 情 况 报 告 时 ， 就 落 实 宗 教 房 地 产 政 策 遗 留 问 题 向 各 省 、 自 治 区 、 直 辖 市 党 委 统 战 部 、 人 民 政 府 宗 教 事 务 局 发 出 通 知 ， 提 出 了 如 下 要 求 ：
　 　 （ 一 ） 落 实 宗 教 房 产 政 策 ， 是 党 的 宗 教 政 策 的 一 项 重 要 内 容 。 经 过 十 几 年 的 努 力 ， 这 项 工 作 取 得 了 很 大 成 绩 。 当 前 ， 各 级 统 战 、 宗 教 部 门 要 继 续 以 高 度 负 责 的 精 神 ， 认 真 解 决 好 这 方 面 的 遗 留 问 题 ， 以 利 于 进 一 步 调 动 宗 教 界 人 士 和 广 大 信 教 群 众 参 加 社 会 主 义 现 代 化 建 设 事 业 的 积 极 性 。 要 着 眼 于 社 会 的 稳 定 和 发 展 ， 防 止 因 宗 教 房 产 问 题 酿 成 事 端 ， 影 响 社 会 安 定 。
　 　 （ 二 ） 解 决 宗 教 房 产 政 策 遗 留 问 题 ， 难 度 较 大 ， 要 摸 清 底 数 ， 列 出 清 单 ， 提 出 具 体 方 案 和 实 施 意 见 ， 报 告 当 地 党 委 和 政 府 。 只 要 各 级 党 委 和 政 府 高 度 重 视 ， 下 决 心 解 决 ， 就 能 有 效 地 协 调 各 有 关 部 门 ， 克 服 困 难 ， 解 决 难 题 。 江 苏 的 经 验 再 次 证 明 了 这 一 点 。
　 　 （ 三 ） 江 苏 省 在 解 决 落 实 宗 教 房 产 政 策 遗 留 问 题 的 工 作 中 ， 提 出 并 贯 彻 了 “ 尊 重 历 史 ， 照 顾 现 实 ， 执 行 政 策 ， 协 商 解 决 ， 互 谅 互 让 ， 不 留 尾 巴 ” 的 原 则 ， 符 合 党 中 央 、 国 务 院 的 一 贯 政 策 ， 也 符 合 当 地 实 际 ， 取 得 了 较 好 的 效 果 ， 各 地 可 以 参 考 。
　 　 （ 四 ） 解 决 落 实 宗 教 房 产 政 策 遗 留 问 题 ， 要 严 格 按 照 党 中 央 、 国 务 院 有 关 文 件 精 神 ， 明 确 政 策 界 限 ， 在 规 定 的 政 策 落 实 范 围 内 ， 妥 善 处 理 各 种 问 题 。