佛教寺院的管理与建设

178 ．问：对佛道教组织实行领导应注意哪些问题？
　　答：中共中央办公厅〔 1985 〕 59 号文件指出： “ 要根据佛道教组织不同于党政机关、也不同于工青妇等群众团体的特点，创造、总结对他们实行领导的经验，坚决避免和纠正政教不分、内外不分、强迫命令、包办代替等错误现象。应该在党的方针政策和国家宪法允许的范围内，放手让他们实行自主管理，进行正常的宗教活动。当然，一切重大问题，宗教组织及其负责人应主动地及时地向有关党政主管部门报告。 ” （《新时期宗教工作文献选编》第 143 — 144 页）

179 ．问：如何处理信教群众自发修建的寺院？
　　答：中共中央〔 1982 〕 19 号文件对信教群众自发修建的寺庙有一个政策规定： “ 在恢复宗教活动场所的过程中，除政府批准拨款的以外，不得动用国家和集体的财物修建寺观教堂，尤其要注意防止在农村滥修庙宇。信教群众自发筹款修建，也要加以疏导，尽可能少建，更不要大兴土木，以免耗费大量人力物力财力，妨碍社会主义的物质文明和精神文明的建设。当然，已经建成的，也不要拆毁，遗留问题应同信教群众和宗教界人士充分协商，根据实际情况妥善解决。 ” （《新时期宗教工作文献选编》第 63 页）

180 ．问：以开发旅游、发展经济为目的修建的寺庙应如何处理？
　　答：近几年来，一些地方以开发旅游资源、促进经济发展为由，超出宗教政策规定范围乱建佛道教寺观；还有的部门和单位在非宗教活动场所塑造佛像、神像，大搞开光活动，设功德箱，收取布施，借机敛财，有的甚至搞愚昧迷信活动。这些作法，败坏了宗教团体的声誉，严重影响了宗教活动的正常秩序，为那些利用宗教从事的违法犯罪活动提供了空间，给宗教事务的管理工作造成了一定的困难，在社会上造成了不良影响。
　　为了制止乱建寺观的不正常现象，国务院宗教事务局 1994 年 10 月 19 日发出了《关于制止乱建佛道教寺观的通知》，主要内容如下：
　　《通知》指出：凡涉及有关宗教活动场所方面的事务，都必须按国务院颁布的《宗教活动场所管理条例》规定处理。在各级政府领导下，坚决制止乱建寺观和在非宗教活动场所进行宗教活动。对于搞愚昧迷信活动的寺观，要坚决制止并进行整顿，屡教不改的，要按有关法规进行处理。
　　《通知》指出：恢复和开放宗教活动场所，必须按中发〔 1982 〕 19 号和〔 1991 〕 6 号文件精神及《宗教活动场所管理条例》的有关规定，由县以上人民政府批准；需要新建和重建佛道教寺观的，应从严掌握，由县、市（地）级人民政府认真审核，报请省级人民政府审批。
　　《通知》要求僧道人员不得为乱建的寺观工程募捐、化缘活动；不得为其开光、剪彩；不得以任何方式搞 “ 股份制 ” 、 “ 中外合资 ” 、 “ 租赁承包 ” 寺观等。
　　《通知》指出：凡经批准恢复、重建、新建（包括易地重建）的佛道教寺观，都要在政府宗教事务部门的行政领导下，由佛道教组织和僧道人员按民主的原则负责管理，其它单位和个人不得干涉。凡不作为宗教活动场所的寺观，不得塑佛、神像，不得设功德箱、搞开光等宗教活动。

181 ．问：对非宗教组织乱建寺院和露天大佛有什么政策规定 ?
　　答：中共中央、国务院厅字〔 1996 〕 38 号文件规定： “ 原则上禁止任何部门为吸引游客修建露天佛像。佛道教界确需修建露天佛、神像的，须由省、自治区、直辖市宗教事务部门报省级人民政府审核同意后，报国务院宗教局审批。在风景名胜区内建露天佛像，还必须按照建设部 1993 年 12 月 20 日下发的《风景名胜区建设管理规定》，由省级政府建设主管部门和宗教工作部门，核报省级人民政府同意后，由建设部和国务院宗教局审批，并应按基本建设审批程序报有关主管部门审批立项。凡不按政策申报的，要追究有关负责人的责任，并由省级人民政府负责撤销该项目。 ” ( 《宗教工作通讯》 1997 年第一期 )

182 ．问：佛教界对非宗教部门乱建寺院大佛应持什么态度 ?
　　答：中共中央、国务院厅字〔 1996 〕 38 号文件规定： “ 对属于落实政策范围的寺观要由党政领导牵头，协调各方抓紧解决。对于信教群众要求强烈，拖了多年的老大难问题，各地要从政治上着眼，下决心解决好。同时要坚决纠正侵犯佛道教寺观合法权益的现象，切实保障公民宗教信仰自由的权利。在专项治理中，要注意发挥爱国宗教团体和宗教界人士的作用。教育僧道人员遵纪守法，自觉抵制乱建庙宇和露天佛像的不正之风，不得为乱建的庙宇和露天佛像工程搞募捐、化缘活动；不得为其开光、剪彩、题词、挂匾；不得以任何方式参与 ‘ 股份制 ’ 、 ‘ 外商投资 ’ 、 ‘ 租赁承包 ’ 寺观的活动。 ” ( 《宗教工作通讯》 1997 年第一期 )

183 ．问：非宗教团体修建的寺院聘请僧人住寺并从事宗教活动怎么办？
　　答：根据中央、国务院的政策、法律规定，凡是非宗教团体建立、未经政府批准作为宗教活动场所的寺院，建设单位为了发展旅游、招徕顾客、非法牟利，招聘、雇佣出家僧人从事奠基、开光、剪彩，以及入寺从事宗教活动、举办文化庙会等，是违反有关宗教政策、法律、法规的行为，出家僧人应当予以抵制，不应当应招、应雇和从事有关宗教活动。如果建设单位将新建设的寺院的产权交给宗教界，并且经过政府宗教事务部门批准作为宗教活动场所向社会开放，或者已经领取了宗教活动场所登记证的，要遵照 “ 一切宗教活动场所，都在政府宗教事务部门的行政领导之下，由宗教组织和宗教教职人员负责管理 ” 的体制，根据《宗教活动场所管理条例》的规定，僧人可以住寺从事宗教活动，入寺后应当建立管理组织，遵照丛林制度管理寺院，其合法权益受法律保护。

184 ．问：宗教活动场所管理和使用的房产及土地如何登记？
　　答：国务院宗教事务局 1994 年 7 月 2 日发布的《宗教活动场所登记工作实施意见》第六条规定： “ 宗教活动场所管理和使用的房产及土地，应以经政府有关部门核准登记的证件为据填写登记表；未进行登记或未落实宗教政策，但产权和使用权已明确属宗教活动场所的，应以政府有关部门出据的证明为据；有争议的暂不填表，但可用书面意见加以说明，不要因此影响登记工作的进行。 ”

185 ．问：宗教活动场所登记时要收取哪些费用？
　　答：国务院宗教事务局 1994 年 7 月 2 日发布的《宗教活动场所登记工作实施意见》第九条规定： “ 为了保证宗教活动场所登记工作的费用，负责登记工作的政府宗教工作部门可向申请登记单位适当收取工本费、手续费，数额由各省、自治区、直辖市政府宗教事务部门确定。某些边远贫困地区或经济困难的堂点，可视情况酌情减免。 ” 根据上述规定精神，宗教活动场所登记工作的费用是登记时一次性收取的，并没有规定登记以后政府有关部门每年再次向宗教活动场所收取。那种以登记为借口每年向宗教活动场所收取登记费的做法，是没有法律和政策依据的。

186 ．问：宗教活动场所每年应向县级统战部（县宗教事务局）交纳管理费吗？
　　答： 1994 年 1 月 31 日《国务院关于宗教活动场所管理条例》第八条规定： “ 宗教活动场所的财产和收入由该场所的管理组织管理和使用，其他任何单位和个人不得占有或者无偿调用。 ” （《新时期宗教工作文献选编》第 276 页）除此以外，现行的法律和政策没有规定宗教活动场所每年应承担向县级统战部（县宗教事务局）交纳管理费的义务，因此，上述交纳管理费的作法，是缺少法律和政策依据的。

187 ．问：寺院使用的房屋和土地能享受免税待遇吗？
　　答：《中国的人权状况》白皮书指出： “ 国家对一切宗教活动场所的房屋及占用土地免税。 ” 这一免税规定，从新中国成立初期就提出并实行了。
　　 1951 年，中共中央曾经提出：为了切实帮助宗教团体自养， “ 甚至部分减轻某项捐税。 ”
　　国务院〔 1980 〕 188 号文件指出： “ 为了帮助各宗教团体实现自养并维持宗教职业者的生活，人民政府除允许教会、庙观出租房屋外，还免收教堂、庙观等宗教活动场所和宗教职业者自住房屋的房地产税。 ” ( 《新时期宗教工作文献选编》第 24 页 )
　　国家税务局 1986 年 9 月 15 日发布的《中华人民共和国房产税暂行条例》第五条规定： “ 宗教寺庙、公园、名胜古迹自用的房产 ” “ 免缴房产税 ” 。
　　国家税务局 1987 年 9 月 27 日发布的《城镇土地使用税暂行条例》第六条第三款规定： “ 宗教寺庙、公园、名胜古迹自用的土地 ” “ 免缴土地使用税。 ”
　　国家税务局的立法解释是： “ 宗教寺庙自用的房产，是指举行宗教仪式等的房屋和宗教人员使用的生活用房屋。 ” “ 宗教寺庙自用的土地，是指举行宗教仪式等的用地和寺庙内的宗教人员生活用地。 ” （《中华人民共和国行政法规选编》上卷 948 — 949 页， 957 — 958 页）

188 ．问：未经批准新建的寺院能进行宗教活动吗 ?
　　答：中共中央、国务院厅字〔 1996 〕 38 号文件规定： “ 未按规定程序批准已建成的大规模庙宇群，应首先停止一切形式的宗教活动，然后由省、自治区、直辖市人民政府组织有关部门研究妥善处置的办法。 ”

189 ．问：未经批准新建成的规模寺院如何处理 ?
　　答：中共中央、国务院厅字〔 1996 〕 38 号文件规定： “ 未按规定程序批准已建成的具有一定规模的庙宇，原则上不得塑佛、神像，不得置功德箱，不得开展宗教活动，可改作他用， … … 如果当地没有批准开放的佛道教活动场所，而群众有迫切要求，该庙宇又符合合理安排宗教活动场所原则的，由省级人民政府主管部门商同级宗教工作部门审核，经省级人民政府批准并报国务院宗教局备案后，可作为宗教活动场所开放，在当地政府宗教工作部门的行政领导下，由僧道人员管理使用。 ” ( 《宗教工作通讯》 1997 年第一期 )

190 ．问：未经批准新建成的露天佛像如何处理 ?
　　答：中共中央、国务院厅字〔 1996 〕 38 号文件规定： “ 未按规定程序批准已建成的露天佛像，或者只作为人文景观使用，必须停止一切形式的宗教活动；或者交由当地寺庙宫观管理。严禁利用佛、神像从事亵渎信教群众宗教感情的游艺娱乐活动和迷信活动。 ” ( 《宗教工作通讯》 1997 年第一期 )

191 ．问：如何正确对待和处理近几年来建成的为数众多的农村小庙？
　　答：中共中央办公厅厅字【 1996 】 38 号文件指出： “ 对近几年来建成的为数众多的农村小庙，要在调查研究的基础上，区别对待。其中少数符合佛道教仪轨，符合合理安排宗教活动场所原则的，由县级以上人民政府审核后，可办理审批手续，作为宗教活动场所开放、管理；由企业和个人管理的小庙，不得进行宗教活动，可改作他用；对由神汉、巫婆和其他迷信职业者控制的小庙坚决取缔；对属于当地民间信仰的小庙，应当由当地党委、政府组织有关部门认真调查研究，采取切实可行的解决办法。凡上述明确作为宗教活动场所的寺观，都必须依法进行登记。 ”

192 ．问：为什么对乱建庙宇和露天佛像要进行专项治理？
　　答：中共中央办公厅厅字【 1996 】 38 号文件指出：中共十一届三中全会以来，宗教信仰自由政策得到进一步落实，各地合理安排宗教活动场所，恢复和开放了相当数量的佛道教寺观，在各级政府宗教部门行政领导之下，逐步走上了法制的轨道，在开展宗教活动，举办公益事业，保护文物，维护社会稳定、支援经济建设，积极开展对外友好交往等方面进行了有益的工作。
　　文件指出： “ 然而，近几年来，不少地方出现了乱建庙宇、滥建露天佛像（包括神像）之风，形成了一批在政府宗教工作部门管理之外的、非法的宗教活动场所。在一些大中城市和风景名胜区，出现了规模庞大的庙宇群或露天佛像。这些乱建的庙宇和佛像，大多是海内外企业或个人，有的甚至是国内地方政府部门以各种名义兴建的以赢利为目的的游览设施，其中不少建筑不伦不类，非佛非道，文化品味低劣。一些地方为了招揽游客，大搞开光和所谓的宗教活动，借机敛财，甚至雇用假僧道公开从事抽签、卜卦等迷信活动。这种只图经济利益不顾社会影响的错误作法，严重违背了国家有关法规和政策，扰乱了正常的宗教活动，亵渎了信教群众的宗教感情，损害了我国宗教的声誉和形象，在社会上造成了不良影响，引起了佛道教界人士的强烈不满。同时也造成了人力、物力、财力和资源的巨大浪费，十分不利于依法对宗教事务进行管理，更不利于社会主义精神文明建设。鉴于上述情况，中央决定对各地乱建庙宇和露天佛像要进行专项治理。 ”

193 ．问：对乱建庙宇和露天佛像要进行专项治理是否意味着宗教政策收紧了？
　　答：对乱建庙宇和露天佛像要进行专项治理，是为了制止那些海内外企业或个人以及一些政府部门如旅游、文物、园林、城建、文化等非宗教团体、非信教群众以赢利为目的乱建的庙宇和露天佛像，而不是指经政府批准的、由宗教界人士和信教群众修建的佛道教寺观。相反，通过对乱建庙宇和露天佛像进行专项治理，可以更好地维护佛道教的尊严和形象，维护宗教的合法权益，更有利于佛道教事业的振兴和发展。为此，中共中央办公厅厅字【 1996 】 38 号文件明确指出： “ 对于属于落实政策范围的寺观要由党政领导牵头，协调各方抓紧解决。对于信教群众要求强烈，拖了多年的老大难问题，各地要从政治上着眼，下决心解决好。同时要坚决纠正侵犯佛道教寺观合法权益的现象，切实保护公民宗教信仰自由的权利。 ”
　　所以，当前对乱建庙宇和露天佛像进行的专项治理，不是意味着宗教政策收紧了，而是为了更好地贯彻宗教信仰自由政策，维护宗教界的合法权益。

194 ．问：在专项治理中对农村新建成的众多小庙是否要一律拆毁 ?
　　答 : 这种理解是片面的。中共中央办公厅厅字【１９９６】３８号文件指出，专项治理之所以提出，是因为 “ 近几年来，不少地方出现了乱建庙宇、滥建露天佛像（包括神像）之风，形成了一批在政府宗教工作部门管理之外的、非法的宗教活动场所。在一些大中城市和风景名胜区，出现了规模庞大的庙宇群或露天佛像。这些乱建的庙宇和佛像，大多是海内外企业或个人，有的甚至是国内地方政府部门以各种名义兴建的以赢利为目的的游览设施，其中不少建筑不伦不类，非佛非道，文化品味低劣。一些地方为了招揽游客，大搞开光和所谓的宗教活动，借机敛财，甚至雇用假僧道公开从事抽签、卜卦等迷信活动。这种只图经济利益不顾社会影响的错误作法，严重违背了国家有关法规和政策，扰乱了正常的宗教活动，亵渎了信教群众的宗教感情，损害了我国宗教的声誉和形象，在社会上造成了不良影响，引起了佛道教界人士的强烈不满 ” 。
　　由此可见，专项治理的主要对象是海外企业和国内有关地方政府部门以各种名义兴建的以赢利为目的的游览设施，以及借佛敛财，只图经济利益不顾社会影响的文化品味低劣的寺庙建筑。而不是指农村信教群众为了佛教活动的实际需要，通过政府部门批准恢复和建设的寺院。中共中央【１９８２】１９号文件指出： “ 信教群众自发筹款修建 ” 寺观教堂， “ 也要加以疏导，尽可能少建，更不要大兴土木，以免耗费人力物力财力，妨碍社会主义物质文明和精神文明建设。当然，已经建成的，也不要拆毁，遗留问题应同信教群众和宗教界人士充分协商，根据实际情况妥善解决。 ” ( 《新时期宗教工作文献选编》第 63 页 ) 因此，对于农村新建的众多小庙，中共中央办公厅厅字〔 1996 〕 38 号文件提出如下处理方针，即： “ 对近几年来建成的为数众多的农村小庙，要在调查研究的基础上，区别对待 ” ，而不是一律拆毁。对 “ 其中少数符合佛道教仪轨，符合合理安排宗教活动场所原则的，由县级以上人民政府审核后，可办理批准手续，作为宗教活动场所开放、管理 ” ；对于 “ 由企业和个人管理的小庙，不得进行宗教活动，可改作他用 ” ；只有 “ 对由神汉、巫婆和其他迷信职业者控制的小庙坚决取缔 ” ；对属于当地民间信仰的小庙，应由当地党委、政府组织有关部门认真调查研究，采取切实可行的解决办法 ” 。 ( 《宗教工作通讯》 1997 年第一期 ) 中央对乱建寺观教堂的专项治理在政策上是非常明确的。那种认为凡是近几年来建成的为数众多的农村小庙在这次专项治理中应一律拆毁的想法和作法，是没有法律、政策依据的。

195 ．问：不作为宗教活动场所开放的佛道教寺观，可以收取信徒的布施、捐献和出售宗教用品吗？
　　答：国家政策规定，不作为宗教活动场所开放的佛道教寺观，不能收取布施、出售宗教用品。
　　一、中共中央办公厅〔 1985 〕 59 号文件规定： “ 凡是已经作为文物、园林场所使用的旧寺观，不许进行宗教活动，严禁设立或变相设立功德箱，不准收取信教群众的布施和捐款。有关部门应积极劝导信教群众不要再到这些场所进行烧香燃烛、礼佛拜神等宗教活动。 ” （《新时期宗教工作文献选编》第 143 页）
　　二、国务院宗教事务局、文化部、城乡建设环境保护部于 1982 年 8 月 14 日发出了《关于不作为宗教活动场所开放的佛道教寺观不得收取布施、出售宗教用品的通知》，通知针对 “ 全国由文物、园林部门管理的不作为宗教活动场所的部分佛道教寺观，设有 ‘ 功德箱 ’ ，收取信徒布施，有的出售香蜡等宗教用品 ” 的现象明确指出： “ 这种作法是不妥当的，应予制止。 ”
　　《通知》指出： “ 信徒向寺观、僧道布施，是一种宗教活动，对于寺观、僧道来说，是自养的一种传统办法。作为宗教活动场所的寺观，设有 ‘ 功德箱 ’ ，收取布施，出售宗教用品，接受信徒的朝拜，进行正常的宗教活动，是党的政策所允许的，也是受国家法律保障的。但是，解放以来，随着我国形势的变化，全国有相当一批寺观已没有僧道，也停止了宗教活动。这类寺观现多由园林、文物部门按国家事业单位的体制进行管理并作为文物古迹、风景名胜，供人民群众参观游览。 ” “ 因此，在这类寺观如果再设置 ‘ 功德箱 ’ ，收取布施，出售宗教用品，进行宗教活动，显然是不符合党的宗教政策的，也不符合我们建设物质文明和精神文明这个总的要求。 ”
　　《通知》指出：根据中共中央、国务院有关文件的规定精神， “ 为了纠正目前乱收布施等混乱现象，经研究，提出如下意见：
　　一、凡不作为宗教活动场所而作为参观游览的佛道教寺观，不得设 ‘ 功德箱 ’ ，收取或变相收取信徒的布施和捐赠，不得出售香蜡、念珠、经书、神佛像等宗教用品，不得搞任何宗教和迷信活动。如遇港澳同胞、海外侨胞对这类寺观布施，除本人要求专门用于维修寺观者外，应予婉绝。
　　二、为照顾信教群众的习惯，现为园林、文物部门管理、但有僧道和宗教活动的佛道教寺观，设有 ‘ 功德箱 ’ ，收取布施的，可维持现状。 ”

196 ．问：寺院自行印刷流通经书和生产、经售宗教用品有什么政策规定？
　　答：国务院〔 1981 〕 178 号文件规定： “ 传统印经场所和有条件的寺观经政府主管部门批准，可以印行宗教书刊。 ” 还规定： “ 寺观可以经售一定数量的宗教用品（如佛像、念珠、香烛等）和宗教艺术品。 ”
　　中共中央〔 1982 〕 19 号文件规定： “ 经政府主管部门批准，寺观教堂还可以经售一定数量的宗教书刊、宗教用品和宗教艺术品。 ” （《新时期宗教工作文献选编》第 63 页）
　　国务院 1994 年 1 月 31 日发布的《宗教活动场所管理条理》第 7 条规定： “ 在宗教活动场所内，宗教活动场所管理组织可以按照国家有关规定经营销售宗教用品、宗教艺术品和宗教书刊。 ” （《新时期宗教工作文献选编》第 276 页）

197 ．问：寺观的维修经费应如何筹措？
　　答：国务院〔 1981 〕 178 号文件规定： “ 寺观的维修费用由寺观收入中解决，有困难的，各级政府可以予以适当补助。 ”
　　国务院〔 1983 〕 60 号文件规定： “ 对某些具有很高历史艺术价值的建筑和特别珍贵的文物，应采取特殊保护措施，具体保护方案由宗教、文物部门商定。今后这些寺观的维修，在宗教事务部门领导和文物部门的指导下，由佛道教组织和僧道负责，财政部门应给宗教事务部门增加必要的寺观维修和文物保护费用。 ” （《新时期宗教工作文献选编》第 86 页）

198 ．问：汉传佛教寺院的管理制度是什么？
　　答：汉传佛教寺院的管理制度，在中国佛教协会第六届全国代表会议通过的《全国汉传佛教寺院管理办法》（以下简称《寺院管理办法》）作了明确规定：
　　第一条规定： “ 寺院在政府宗教事务部门的行政领导下，由僧人自己管理；在教内寺院受佛教协会的领导。 ”
　　第二条规定： “ 重点寺院，须按十方丛林制度建立和健全僧团组织。 ” 从而确定了寺院的管理制度和组织形式仍然是丛林制度。
　　第三条规定：领导体制上， “ 住持对外代表本寺，对内综理寺务，班首、执事各司其职，各尽其责，发扬六和精神，实行民主集中，管理寺院各方面工作。 ” （《法音》 1993 年第 12 期第 28 页）

199 ．问：寺院的住持如何产生？
　　答：《寺院管理办法》第三条规定： “ 寺院住持，须根据选贤任能原则，由当地或上级佛教协会主持，经本寺两序大众民主协商推举礼请之；凡全国重点寺院，同时报中国佛教协会备案。住持每届任期三年，连选可连任；年老住持体弱不能主持寺务、领众熏修者，亦可创造条件提前退居，除特殊情况外，住持一般不宜兼任。 ” （《法音》 1993 年第 12 期第 28 页）

200 ．问：《关于全国汉传佛教寺院住持任职退职的若干规定》主要内容是什么？
　　答：根据中国佛教自身建设的需要，为了加强寺院的管理和建设，使汉传佛教寺院主持任职免职更加规范化，１９９７年３月１５日召开的中国佛教协会第六届常务理事扩大会议上，原则通过了《关于全国汉传佛教寺院住持任职退职的若干规定》。主要内容如下：
　　第一条　根据中国佛教协会制订的《全国汉传佛教寺院管理办法》，为加强寺院的管理和建设，摄受僧众，令正法久住，特制定本规定。
　　第二条　全国汉传佛教寺院住持 ( 以下简称寺院住持 ) 必须具备下列条件和资格：
　　爱国爱教，遵守法纪，勤修三学，戒行清净，办事公道，有相当组织领导能力；
　　具有高中以上学历或同等文化水平，毕业于中级以上佛教院校或具有同等佛学水平；
　　年龄三十周岁以上，戒腊十年以上。
　　第三条　寺院住持的产生必须贯彻民主协商，选贤任能的原则。寺院住持，由当地或上级佛教协会主持协调，经本寺前任住持及两序大众协商推举，经报省、自治区、直辖市佛教协会（以下简称省佛教协会）审批后礼请之。
　　在特殊情况下，经中国佛教协会同意，省佛教协会可委派寺院住持。
　　全国重点寺院及国内外有重大影响的寺院，住持人选须由省佛教协会报中国佛教协会审批。
　　第四条　寺院住持每届任期三年，连选可连任，连任不超过三届。
　　七十周岁以上的僧尼，除特殊情况外，不新担任寺院住持。
　　住持在任期内因年老体弱，不能主持寺务、领众熏修者，可提前退居。
　　寺院住持原则上不兼任。
　　第五条　寺院住持在任期内如道风严重不正或有重大失职，经省佛教协会核实后予以免职。免除全国重点寺院及国内外有重大影响寺院住持职务，须报中国佛教协会审批。
　　第六条　任免寺院住持，均须事先商得相应政府宗教事务部门同意。
　　第七条　住持对外代表常住，对内统理大众。凡重要寺务，由住持召集班首和主要执事及有关负责人员举行寺务会议，集体讨论决定。
　　寺院如确需设立寺务委员会，主任须由住持担任。
　　第八条　寺院住持必须以身作则，领众熏修，维护常住，摄受大众。
　　由历史形成并延续至今具有宗风传统和特色的祖庭，其寺院住持，须继承发扬其宗风。
　　第九条　住持退职后，应由相应佛教协会统筹安排，量才使用；对年老体弱者，由所在寺院按传统办法妥善安置照料。
　　第十条　本规定由中国佛教协会负责解释。
　　第十一条　本规定自公布之日起实行。

201 ．问：如何正确处理和对待佛像开光和方丈升座的活动？
　　答：佛像开光和方丈升座活动，是佛教内部的宗教仪式和宗教活动，在 “ 文革 ” 以前，此类仪式和活动比较一般，影响也小。 “ 文革 ” 以后党的宗教政策得到恢复，当时佛教事业刚刚复兴，佛教界人数少，寺院也少，每当一个寺院修复竣工、佛像修复完成和确定方丈任职时，是佛教振兴的重要标志，教内人士十分欣喜。为了表达佛教界对党和政府的感谢，大力宣传贯彻党的宗教信仰自由政策的成果；为了弘扬佛法，扩大宗教信仰自由政策的影响，在佛像开光和方丈升座时，一般要邀请各级党政领导、名山大寺的诸山长老，甚至邀请港澳同胞和海外侨胞的佛教人士参加仪式，这是必要的、正常的。但是，随着佛教事业的日益壮大，寺院开放越来越多，佛像开光和方丈升座的活动也日益频繁，也有的寺院在佛像开光和方丈升座活动中存在着铺张浪费的现象。为此，国务院宗教事务局于 1987 年 7 月 10 日发出《关于佛像开光和方丈升座的活动应从简办理的通知》。
　　《通知》指出： “ 近几年来，一些地方在寺庙佛像开光、方丈升座以及成立佛协组织时，按传统习惯举行必要的仪式，这是正常的活动。值得注意的是，有些寺庙在搞这类活动时，讲排场、讲阔气，有的还邀请外省市或名山大寺的僧人及有关部门的人前往，租车接送，吃住由寺庙接待，甚至有的邀请港澳及海外侨僧参加，接待标准也很高。这种不顾自身条件、大操大办的做法不符合 ‘ 双增双节 ’ 精神，不利于寺庙自养，是一种不好的风气。 ”
　　《通知》指出： “ 目前，我们国家正致力于社会主义现代化建设，需要全国各族人民包括广大宗教徒继续发扬艰苦奋斗、勤俭创业的精神，广泛深入、持久地开展增产节约、增收节支运动。就寺庙本身来说，不少寺庙维修任务很重，经济条件并不好，需要办的事情很多。因此，应当说服教育宗教界，今后在搞这类活动时，在适当照顾佛教习惯的同时，从简办理，不要邀请外地人前往参加（如个别情况特殊，需邀请外省或海外人士参加时，应报省政府批准），不要大搞，不要铺张浪费，即使条件好了，也要提倡艰苦奋斗、勤俭节约的精神。请各地宗教事务部门做好佛教界的工作，使这方面的事情切实得到改进。 ”

202 ．问：住持道风不正的应如何处理？
　　答：《寺院管理办法》第三条规定： “ 住持在任期内如道风严重不正或有重大失职，经上一级佛教协会核实后予以免职；免除全国重点寺院住持职务，须报中国佛教协会审批。任免寺院住持，均须报相应政府宗教部门备案。住持退位后，寺院应按传统办法，妥善安置照料。 ” （《法音》 1993 年第 12 期第 28 页）

203 ．问：如何处理年轻宗教教职人员同年老宗教教职人员的关系 ?
　　答：中共中央〔 1982 〕 19 号文件指出： “ 一切年轻的宗教职业人员，都要不断提高爱国主义和社会主义的觉悟，努力提高文化水平和宗教学识，忠实地执行党的宗教政策。他们应当尊重一切正直的爱国的年老宗教职业人员，认真学习这些年老宗教职业人员的长处；而一切正直的爱国的年老宗教职业人员，也应当爱护年轻的宗教职业人员。这样，年轻的爱国宗教职业人员，同原有的宗教界爱国进步分子相结合，将成为在我们党领导下，保证我国宗教组织按照正确方向活动的骨干力量 ” 。 ( 《新时期宗教工作文献选编》第 66 页 )

204 ．问：寺院僧人圆寂后的遗产，其俗家亲属能继承吗？
　　答：不能。因为，僧人圆寂后的遗产处理，佛教寺院在历史上形成了一套传统习惯和规制。
　　（一）根据佛教戒律， “ 一切亡比丘物，尽属四方僧。 ”
　　（二）《百丈清规 · 住持（包括清众）章》记载：僧人圆寂，所有随身衣钵，请书记师抄录 “ 板帐 ” ，监院、职事、书记及看病某某等签押，物件留丈室或寄存内库房，命秉公有德者保管，以俟 “ 估唱 ” ，也称 “ 唱衣 ” 。
　　火化入塔后，齐会两序执事，将亡者遗物，别为轻重之二：（ 1 ）金银田园房舍等之重物，应归常住。（ 2 ）三衣百一众具为轻物，请监院每件估价，书记上簿，知客编号，副寺、典座点数，酌留一二件犒赏看护病僧的人，其余挂牌出卖，其收入分作三份：
　　一份准丧事另用，及灯烛花香等费（各项支出自付，穷的由常住照顾）；
　　一份归常住作陪贴供养（即前所谓 “ 重物 ” 有四角者归寺院）；
　　一份请僧众念诵并佛事等用（给诵念僧众劳酬或供斋）。
　　另有一种情况，亡者的三衣百一众具（日用品）之轻物（应按照时价七折 “ 估唱 ” 卖给寺僧），有的作分配（分赠）于现前之僧众。
　　（三）《毗尼作持续释》第十卷载：若比丘死，若多知识，若无知识，一切属僧。若有园田果树别房，及属别房物，铜瓮、铜瓶、斧凿、灯台、绳床、坐褥、卧褥、毡牦、车舆、守僧伽蓝人水瓶、澡灌、锡杖、扇、铁作器、木作器、陶作器、皮作器、竹作器，及诸种重物并不应分，属四方僧。
　　由上述佛教传统规制可见，僧人出家，生在寺院，死入塔院（普同塔），出家时经父母同意，政府批准，合法加入寺院共同共有的生话集体，实际上就形成了脱离家庭的一种契约关系，承认、加入并自愿恪守佛教一切传统的戒律和规制（包括佛教处理僧人遗产的戒律和规制）。从法律和民间传统习惯上说，僧人出家即与其俗家亲属脱离了经济上的权利义务关系，形成以寺院财产共同共有为基础，其日常生活供养、生老病死的用度都在寺院。另外，寺院不是一个生产盈利单位，而是以在家信徒供养为主要生活来源，僧人个人所使用的财产，也是寺院共有财产的一部分，因此，僧人圆寂后的遗产，概由寺院按照佛教的传统丛林规制和习惯处理，其俗家亲属不能继承。
　　只有一种情况例外，《毗尼作持续释》第十卷载：既犯四重（犯四根本戒），体是白衣（已是俗人身分），灭摈绝迹（已被僧团开除），非僧所摄（已不属僧人），死后所有衣物仍归俗眷亲里。
　　以上是历史上形成的佛教处理僧人遗产的传统规制和习惯。对僧人遗产是否遵照佛教的传统仪规处理，关系到维护佛教的信仰体系和佛教戒律的遵循，是贯彻宗教信仰自由政策的重要方面，不能等闲视之。

205 ．问 : 人民法院如何参照和依据佛教的传统习惯处理僧人的遗产纠纷 ?
　　答 : 人民法院在处理僧人遗产纠纷案件时 , 应当参照和依据佛教的传统习惯和规制办理 , 理由如下 :
　　一、佛教经过两千年的历史发展，形成了一套完整的处理僧人遗产的规制和习惯，被我国历代王朝的法律和民间的习惯所承认，并不断完善，延续至今，具有悠久的历史继承性；
　　二、佛教从中国又传到韩国、日本、越南、蒙古、新加坡等国家和地区，近代以来又传到亚洲、欧洲、美洲、澳洲等广大地区，世界各国的佛教均遵照佛教约定俗成的传统习惯和规制处理僧人的遗产，受到各国政府的认可、尊重和法律、法规的保护，具有广泛的国际性；
　　三、我国解放后至 “ 文革 ” 前的社会主义改造过程中，曾经废除了佛教中的一些压迫剥削制度（如寺院拥有大批土地收租）和一些陈规陋俗（如废除烫香疤）等。但是佛教处理僧人遗产的传统规制和习惯，从来没有被政府明令废除或者禁止过，佛教的这一传统规制和习惯作为寺院合法宗教活动的重要组成部分被保留下来，受到人民政府和人民群众的认可与尊重，受到法律、法规和政策的保护，具有当前政策的合法性；
　　四、解放以后， “ 我国所颁布的各种法律、法规和政策性文件中都曾多次明文规定，可以依据群众习惯来处理民事纠纷，在司法实践中，事实上为了有利于社会安定团结，亦为了便于判决的顺利执行，也是历来承认可以依据人民群众沿袭而成的习惯来处理民事纠纷的。 ” （《民法案例精析》第 10 — 12 页，中国政法大学出版社 1993 年版）因此，人民法院在审理有关僧人遗产纠纷的案件中，应当依据佛教传统的规制和习惯来正确处理，具有民事合理性。

206 ．问 : 寺院住持的职责是什么？
　　答：中国佛教协会第六次全国代表会议通过的《全国汉传佛教寺院管理办法》（以下简称《寺院管理办法》）第三条规定： “ 住持对外代表本寺，对内综理寺务。 ” “ 发扬六和精神，实行民主集中，管理寺院各方面工作。凡重大问题（包括撤免错误严重或极不称职的主要执事职务），由住持召集班首和主要执事及有关负责人员举行寺务会议，集体讨论决定。 ”
　　全国汉传佛教寺院实行传统的方丈负责的丛林规制，实行方丈请职制度。第四条规定： “ 寺院如确需设立寺务委员会，主任须由住持担任，由主要班首、执事组成，可吸收个别爱国爱教、作风正派、有组织和工作能力的居士参加。寺务委员会的职责相当于寺务会议，任期一年 ” 。（《法音》１９９３年第１２期第２８页）